行政执法人员培训课件

行政执法人员培训课件第一部分第一章行政执法概述:行政执法的定义行政执法职能社会影响与重要性行政执法是指国家行政机关及其工作人员依行政执法承担着维护社会秩序、保障公共利行政执法直接关系到政府公信力和法治建设照法定职权和程序对公民、法人或其他组益、促进经济发展、保护公民权益等多重职水平影响着社会稳定、经济秩序和人民群,,织贯彻实施法律、法规和规章的行政管理活能是连接法律规范与社会现实的桥梁众的切身利益是推进国家治理体系和治理,,动它是实现国家行政管理职能的重要手能力现代化的关键环节段行政执法的主体与权限执法主体权限与原则行政执法的主体是依法享有行政执法权的国家行政机关及其执法人员行政执法权限来源于法律、法规和规章的明确规定执法人员必须严格主要包括各级政府及其工作部门、法律法规授权的组织以及受委托的组遵守权限法定原则不得越权或滥用职权,织权限行使的核心原则中央和地方各级人民政府•法无授权不可为法定职责必须为执法权限的行使必须有明确的法律,政府各职能部门如市场监管、公安、税务等•依据并严格在法定范围内进行,法律法规授权的事业单位和社会组织•经合法委托的组织•依法行政公正执法第二部分第二章行政许可制度基础:行政许可概念基本特征许可分类行政许可是行政机关根据公民、法人或其他依申请性、授益性、要式性和外部性是行政根据功能可分为普通许可、特许、认可、核组织的申请经依法审查准予其从事特定活许可的四大基本特征区别于其他行政行准和登记等类型不同类型适用不同的审查,,,,动的行政行为为标准行政许可的设定与实施设定依据实施主体实施流程法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许具有行政许可权的行政机关是实施主体需严申请、受理、审查、决定四个环节构成完整流可规章在特定条件下可设定临时性行政许格遵守权限分配不得擅自委托或转让程每个环节都有严格的时限和程序要求,,可重点提示行政许可实施应当遵循便民原则提高办事效率减少申请人负担推行一窗受理、并联审批、限时办结等创新模式提升政务服务水平,,,典型案例分析某地行政许可违规:处罚事件案例背景违规原因处理结果某地市场监管部门在审批•执法人员法律意识淡责令改正违法行为,退还违企业营业执照时超越法薄法收取费用对相关责任人,,定权限增设审批条件要员给予行政处分并在全系,内部监督机制缺失,•求申请人提供非法定材统通报批评权力运行不够透明•料并收取额外费用严重,,对法律法规理解偏差•违反行政许可法规定深刻启示此案警示我们必须严格依法行政任何行政许可的设定和实施都必须严格遵守法定权,限和程序执法人员应当加强法律学习增强规则意识自觉接受监督确保权力在阳,,,光下运行第三部分第三章行政处罚制度:12行政处罚定义处罚种类体系行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织依包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或法给予的行政制裁它是行政机关实施行政管理、维护公共利益和社吊销许可证、行政拘留等不同违法行为适用不同种类和幅度的处会秩序的重要手段罚34程序合法要求证据规则适用行政处罚必须遵循法定程序包括立案、调查、告知、听证、决定、送,达、执行等环节程序违法将导致处罚决定被撤销行政处罚的实施流程立案调查1发现违法行为线索后经审查决定是否立案立案后开展调查收,,集证据材料查明违法事实调查应当由两名以上执法人员进行,,并出示执法证件2告知与听证在作出处罚决定前应当告知当事人违法事实、处罚依据和享有,的权利符合听证条件的当事人有权要求听证行政机关应当组,,审查决定3织听证执法人员提出处罚建议经负责人审查后作出处罚决定重大案,件应当集体讨论决定处罚决定应当载明违法事实、法律依据、4执行与救济处罚内容等处罚决定书依法送达当事人当事人应当在规定期限内履行不服处罚决定的有权申请行政复议或提起行政诉讼,程序正义保障执法公信力第四部分第四章执法程序规范:执法程序的基本要求行政执法程序是保障执法公正、维护相对人权益的重要制度规范的执法程序包括明确的步骤、严格的时限、完整的文书和充分的告知主体合法:执法人员应当具备执法资格,持证上岗100%程序完整:严格按照法定步骤和顺序进行时限明确:各环节应当在规定时间内完成权利保障:充分告知当事人权利,保障其参与权文书规范:执法文书应当完整、准确、合法程序合法率执法目标要求95%文书规范率质量控制标准执法中的权利保障被执法人员的基本权利被执法对象享有知情权、陈述权、申辩权、听证权、救济权等法定权利执法人员必须充分告知并切实保障这些权利,不得以任何方式剥夺或限制执法人员的职责义务执法人员应当忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明服务在执法过程中应当出示证件、说明理由、听取意见、依法处理,严禁滥用职权、徇私舞弊执法风险防范机制建立健全执法风险评估、预警和防控机制加强执法培训,规范执法行为,完善执法监督,及时化解矛盾纠纷,有效防范执法风险纠纷处理与化解第五部分第五章行政执法监督与责任:监督主体行政执法监督主体包括权力机关、上级行政机关、专门监督机关如监察机关、审计机关以及社会监督多元化监督体系确保执法权力规范运行监督方式监督方式包括事前监督、事中监督、事后监督,以及日常监督、专项监督、重点监督等应当综合运用多种方式,形成监督合力责任追究建立健全执法责任制,明确执法责任主体和责任内容对违法或不当执法行为,应当依法追究相关人员的行政责任、纪律责任,构成犯罪的追究刑事责任行政执法人员职业道德建设诚信执法廉洁自律诚信是执法的基石执法人员应当言行一致忠诚履职不得弄虚作严守廉政纪律不得利用职权谋取私利自觉抵制各种诱惑拒收礼品,,,,假、欺上瞒下要严格遵守承诺兑现执法决定维护政府诚信形象礼金不接受吃请不参与可能影响公正执法的活动,,,,心理素质建设服务意识培养执法工作面临较大压力需要良好的心理素质应当学会情绪管理保树立执法就是服务理念强化为民情怀改进工作作风优化执法方,,,,持理性平和正确对待批评和误解增强心理承受能力式提高服务效能以良好形象赢得群众信任和支持,,,,执法为民服务社会第六部分第六章城市管理执法实务:城市管理执法职责常见违法行为处理城市管理执法是综合性行政执法的重要领域涉及市容环境、市政设施、城市管理执法面对的违法行为种类繁多需要根据不同情况采取相应处理,,城市规划、环境保护等多个方面措施主要职责范围典型违法行为

1.市容环境卫生管理执法违法建设:立即制止,限期拆除,必要时强制拆除城市规划管理执法查处违法建设占道经营劝离教育拒不改正的予以处罚

2.:,

3.城市绿化管理执法乱扔垃圾:批评教育,情节严重的给予罚款

4.市政设施管理执法破坏绿化:责令恢复原状,赔偿损失并处罚款环境保护管理执法噪声、扬尘等噪声扰民责令改正拒不改正的依法处罚

5.:,工商管理执法无证经营等

6.执法中应当注重教育与处罚相结合坚持过罚相当原则,交通管理执法违法停车等

7.城市管理执法案例分享成功案例某市环境整治行动失败案例执法冲突事件反思::该市开展为期三个月的市容环境综合整治专项行动通过宣传教育、联合某城管执法队在查处占道经营时因执法方式简单粗暴、沟通不畅引发激,,执法、长效管理等措施清理占道经营余处拆除违法建设万平方米烈冲突造成人员受伤和财物损失产生恶劣社会影响,2000,5,,,市容环境明显改善群众满意度显著提升,深刻教训执法方式不当缺乏人文关怀未能有效沟通激化矛盾应急处置:,;,;成功经验坚持疏堵结合既依法查处违法行为又帮助解决实际困难注重源不力事态扩大此案警示我们必须改进执法方式注重人性化执法提升应:,,;,,,头治理建立长效机制强化部门协作形成治理合力急处置能力,;,改进措施加强执法人员培训提升法律素养和沟通能力完善执法程序规范执法行为建立应急预案提高突发事件处置能力强化执法监督及时纠正不当执法行,;,;,;,为第七部分第七章行政执法信息化建设:01执法信息系统功能建立统一的行政执法信息平台,实现执法流程电子化、执法数据数字化、执法监督智能化系统涵盖立案、调查、审批、决定、执行全流程管理02电子证据管理规范电子证据的收集、固定、存储和使用运用执法记录仪、无人机、卫星遥感等技术设备,提高证据收集效率和质量,确保证据合法有效03数据共享与应用打破信息孤岛,推进跨部门、跨层级数据共享利用大数据分析技术,开展执法态势研判,提升执法精准性和预见性04效能提升路径通过信息化手段优化执法流程,减少人工操作,提高办案效率实现执法过程全记录、执法行为可回溯、执法决定可追溯,增强执法透明度和公信力第八部分第八章法律法规最新动态:《行政许可法》最新解读《行政处罚法》重点条款年修订的《行政许可法》进一步优化营商环境简化审批程序重年修订的《行政处罚法》完善了处罚制度主要修订内容扩大地2021,2021:点包括压减许可事项、优化许可流程、强化事中事后监管、完善电子方立法权限、新增处罚种类、完善从轻减轻情节、规范执法程序等:政务等增加通报批评和限制开展生产经营活动等处罚种类•明确告知承诺制度•明确首违不罚等从轻减轻情形•规范行政许可听证程序•完善电子送达等程序规定•完善临时许可制度•强化监督检查责任•行政执法人员培训政策与要求培训体系与要求年3司法部行政执法协调监督局负责全国行政执法人员培训的统筹协调和监督指导工作建立了完善的培训示范教材体系,涵盖法律基础、专业知识、执法技能等内容培训周期培训考核标准每三年至少参加一次综合培训•法律法规知识掌握程度小时•执法实务操作能力40•执法文书制作规范性•职业道德和纪律要求年度学时每年不少于40学时100%持证率执法人员持证上岗率第九部分第九章执法风险防控与应急处置:冲突风险程序风险执法方式不当引发与当事人冲突造成人身伤害或,财产损失程序不合法、文书不规范、证据不充分等导致执法行为被撤销或败诉廉政风险利用职权谋私、接受贿赂、徇私枉法等违纪违法行为信息风险执法信息泄露、数据丢失或被篡改影响执法公正,舆情风险和安全执法行为引发负面舆情影响政府形象和社会稳定,执法现场模拟演练介绍演练目的1通过模拟真实执法场景,检验执法人员法律知识掌握情况、执法程序运用能力和应急处置水平,发现问题,改进不足,提升实战能力场景设计2设计典型执法场景:行政许可审批、违法行为查处、执法冲突处置、突发事件应对等场景应具有代表性、复杂性和挑战性演练实施3执法人员按照法定程序开展模拟执法,专家和教员现场观摩指导,记录执法过程,评估执法行为的合法性、规范性和适当性效果评估实战演练提升能力实践是检验和提升执法能力的最好途径通过反复演练执法人员能够熟练掌握执法程,序提高应对复杂情况的能力增强执法自信心演练不仅是技能训练更是执法理念和职,,,业素养的培养过程第十部分第十章提升执法能力的实用技巧:12沟通协调技巧文书写作规范掌握有效沟通的基本方法:倾听为先,理解需求;清晰表达,避免歧义;情绪管执法文书应当格式规范、要素齐全、表述准确、逻辑清晰事实认定要客理,保持理性;换位思考,增进理解;灵活应对,妥善处理分歧观真实,证据引用要准确完整,法律适用要正确恰当,文字表达要简洁明了协调不同利益主体的能力是执法人员的重要素质要善于平衡各方诉求,寻重点掌握各类执法文书的制作要点:立案审批表、调查笔录、询问笔录、处找最大公约数,推动问题解决罚决定书等34时间管理方法工作效率提升合理安排工作计划,分清轻重缓急运用时间管理工具,提高工作效率避免优化工作流程,减少重复劳动充分利用信息化工具,提高办案效率加强团拖延,按时完成任务学会授权,发挥团队作用队协作,形成工作合力持续学习改进,不断提升能力遵守法定时限要求,在规定期限内完成执法程序各环节超期限执法不仅影响效率,还可能导致程序违法行政执法中的心理调适执法压力来源分析心理健康维护方法行政执法工作面临多方面压力需要正确认识和应对建立积极健康的心理状态是做好执法工作的重要保障,,自我调适工作压力案件量大、时限要求严、责任重大:人际压力执法对象不配合、受到误解和指责:培养兴趣爱好丰富业余生活•,环境压力执法环境复杂、安全风险较高:坚持体育锻炼释放工作压力•,社会压力公众期望高、媒体关注度大:保持乐观心态正确看待得失•,职业压力晋升空间有限、职业倦怠风险:学习放松技巧调节情绪状态•,长期处于高压状态可能导致焦虑、抑郁等心理问题影响工作和生活质,团队支持量建立执法人员互助机制加强交流沟通分享经验心得相互鼓励支持单,,,位应关心执法人员身心健康提供心理咨询服务营造和谐工作氛围,,典型执法难题与解决方案案例跨区域违法行为管辖争议案例法律适用冲突如何选择案例多部门联合执法协作:::某企业在、两地均有违法行为两地执法针对同一违法行为不同法律规定的处罚标准某违法建设涉及规划、住建、消防、环保等A B,,机关对管辖权存在争议经协调确定由违法不一致应当遵循上位法优于下位法、特别多个方面需要多部门联合执法建立联席会,,行为发生地和危害后果发生地执法机关共同法优于一般法、新法优于旧法的原则选择适议制度明确各方职责统一执法行动形成工,,,管辖或由上级机关指定管辖用作合力,解决要点依据《行政处罚法》关于管辖的规解决要点准确识别法律位阶和适用范围遵解决要点建立协作机制加强信息共享明确::;:,;定协商确定必要时请求上级机关裁决避免循法律适用规则必要时请示上级机关或征求主办部门协调各方行动统一执法标准避免,;;;,;,重复处罚或放任违法法制部门意见推诿扯皮第十一部分第十一章未来行政执法发展趋势:法治政府建设新要求全面推进依法治国,加快建设法治政府行政执法是法治政府建设的重点领域,要求执法严格规范公正文明,全面落实行政执法责任制,完善执法程序,创新执法方式,提高执法效能智能执法技术应用人工智能、物联网、区块链等新技术在执法领域的应用将更加广泛智能识别、智能分析、智能决策辅助系统将提高执法精准性和效率无人机、机器人等智能装备将辅助执法人员开展工作大数据驱动执法充分运用大数据技术开展执法监管通过数据分析发现违法规律,实现精准执法、靶向监管建立风险预警模型,提前防范和化解风险数据驱动将成为执法决策的重要依据执法公开透明化全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度利用互联网平台公开执法信息,接受社会监督透明执法将增强执法公信力,促进执法规范化培训总结与展望核心知识体系执法素养提升职业使命担当本次培训系统讲授了行政执法的基本理论、通过理论学习和案例分析提升了执法人员行政执法人员肩负着维护法律权威、保障公,法律制度、程序规范、实务技能等内容涵的法律素养、职业道德和实战能力强化了民权益、促进社会和谐的重要使命要忠诚盖行政许可、行政处罚、执法监督、风险防依法行政意识、程序意识、证据意识和服务履职公正执法以实际行动践行法治精神为,,,控等重点领域构建了完整的执法知识体意识为规范执法奠定了坚实基础建设法治国家贡献力量,,系持续学习是提升执法能力的必由之路执法人员应当树立终身学习理念密切关注法律法规动态不断更新知识储备总结执法经验创新执法方法在实践,,,,,中不断成长进步单位要建立常态化培训机制为执法人员提供学习交流平台促进能力持续提升,,守护公平正义践行法治精神行政执法事业崇高而光荣每一位执法人员都是法治建设的实践者和推动者都是公平正,义的守护者让我们以坚定的信念、专业的素养、无私的奉献忠实履行执法职责为建,,设更加公正、透明、高效的法治政府而不懈努力!致谢与互动环节感谢您的参与法律的生命力在于实施法律的权威也在于实施,感谢各位学员积极参与本次培训认真学习踊跃交流您的参与和支持是我们不断改进培,,让我们携手共进推动行政执法规范化、制度化、,训工作的动力法治化!欢迎提问交流如果您在培训过程中有任何疑问或在实际工作中遇到执法难题欢迎提出我们将共同探,,,联系方式讨寻求解决方案,培训咨询电话:010-12345678后续支持服务电子邮箱:training@gov.cn提供在线学习资源和参考资料•在线平台建立执法人员交流群分享经验:www.lawtraining.gov.cn•,定期举办专题培训和业务研讨•提供执法咨询和疑难问题解答服务•让我们共同努力不断提升执法水平推动行政执法规范化建设为全面依法治国、建设法治中国作出新的更大贡献,,,!。