规划行政执法培训课件

规划行政执法培训课件第一部分第一章行政执法概述行政执法的定义与特征核心定义三大核心特征行政执法是指行政主体依照法定职权和程序，运用行政手段，对特定的强制性执法行为具有国家强制力保障，相对人必须服从行政相对人执行法律法规的具体行政行为它是实现国家行政管理目标程序性必须严格遵循法定程序，不得随意省略或变更的重要途径，直接关系到法律法规的实施效果和政府公信力规范性执法行为需符合法律规范要求，确保合法合规123主体法定依据明确程序严格执法主体必须具有法定职权执法行为必须有明确法律依据行政执法的法律依据行政执法必须建立在坚实的法律基础之上我国已形成以宪法为核心、以行政法律为主干、以行政法规和地方性法规为补充的完整法律体系，为规范行政执法提供了全面的法律保障《中华人民共和国行政处罚法》规范行政处罚的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，是行政处罚的基本法律《行政强制法》规范行政强制措施和行政强制执行，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关依法履行职责专项领域法律法规包括环境保护法、食品安全法、城市管理执法条例等各领域专门法律，为具体执法提供直接依据地方性法规及规章行政执法的基本原则行政执法基本原则是贯穿执法全过程的根本准则，是衡量执法行为是否正当的重要标准坚持这些原则，是实现依法行政、建设法治政府的必然要求合法性原则公正性原则公开性原则便民性原则执法主体、权限、依据、程序必须符平等对待行政相对人，不偏私、不歧执法依据、程序、结果应当公开，保简化办事程序，提高办事效率，方便合法律规定，做到主体合法、职权法视，相同情况相同处理，过罚相当，障公民知情权、参与权和监督权，接群众办事，减轻相对人负担，体现执定、内容合法、程序合法确保执法公平公正受社会监督法温度重要提示四大原则相互关联、相互促进，共同构成行政执法的价值追求和行为准则，必须在执法实践中全面贯彻落实依法行政，规范执法坚持法治思维，严格依法办事，以人民为中心，不断提升执法规范化水平，维护法律尊严和社会公平正义第二部分第二章行政执法程序详解程序正义是实质正义的保障规范的执法程序不仅是法律的要求,更是保护执法人员和行政相对人合法权益的重要机制本章将详细解析行政执法各环节的程序要求和操作规范行政执法的主要程序环节行政执法是一个系统化的过程，从发现违法线索到最终执行完毕，每个环节都有严格的程序要求理解和掌握这些程序环节，是确保执法行为合法有效的前提条件立案与调查证据收集与固定发现违法线索，进行初步审查，符合条件的依法立案，启动调查程序全面收集相关证据材料，依法进行证据保全和固定，确保证据链完整处理决定的作出送达与执行根据事实和法律依据，经过集体讨论或审批，依法作出处理决定依法将处理决定送达当事人，监督执行情况，必要时采取强制执行措施第一阶段第三阶段发现问题、受理投诉审查决定、告知听证1234第二阶段第四阶段立案调查、取证固证送达执行、归档结案立案标准与条件立案是启动行政执法程序的第一步，必须严格把握立案标准，既要防止有案不立、压案不办，也要避免随意立案、违法立案只有符合法定条件的案件才能立案调查123明确违法事实证据初步确凿依法受理范围内有具体的违法行为事实或明显的违法线索，初步具备初步证据材料，证明违法行为可能存在，有案件属于本机关管辖范围，符合法定职权要求，判断存在违法嫌疑进一步调查的必要性不属于其他机关管辖•违法行为的时间、地点明确•有举报材料或投诉记录•属于本机关法定职责范围•违法主体身份可以确定•有初步的现场勘验笔录•符合地域管辖的规定•违法行为的性质初步清晰•有相关的书证或物证线索•未超过追责时效期限证据的合法性与效力证据是认定案件事实的基础，是作出处理决定的关键依据证据必须具有合法性、真实性和关联性，才能作为定案依据执法人员必须严格依法收集、固定和审查证据书证物证合同、票据、文件等书面材料违法工具、产品等实物证据证人证言当事人陈述了解案情的证人提供的陈述违法当事人的供述和辩解视听资料鉴定意见录音录像、电子数据等专业机构出具的鉴定结论证据收集的核心要求证据收集必须合法合规，严格遵守法定程序执法人员应当全面、客观、公正地收集证据，既要收集证明违法的证据，也要注意收集证明无违法或违法情节较轻的证据证据之间应当相互印证，形成完整的证据链条，确保案件事实清楚、证据确实充分行政处罚决定的制作与送达处罚决定书的制作规范送达方式与效力行政处罚决定书是行政机关实施处罚的法律文书，必须内容完整、格式规范、说理充分决01定书应当载明违法事实、证据、处罚依据、处罚内容、救济途径等法定要素直接送达必备要素包括当面交付当事人，要求签收并记录送达时间

1.当事人的基本信息（姓名或名称、地址等）

2.违法事实和证据的详细描述02留置送达

3.处罚的法律依据和裁量理由

4.处罚的种类和幅度当事人拒收时，可邀请见证人在场留置送达

5.履行方式和期限

6.申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限

037.作出处罚决定的机关名称、印章和日期邮寄送达通过挂号信或特快专递方式送达04公告送达无法直接送达时，通过公告方式送达送达方式应当依次适用，优先采用直接送达送达回证是证明送达事实的重要证据，必须妥善保管程序严谨，证据确凿严格依照法定程序开展执法工作，全面收集和固定证据，确保每一个案件都经得起法律和历史的检验第三部分第三章行政执法规范与执法文书执法规范化和文书标准化是提升行政执法质量的重要保障本章将系统介绍行政执法规范化建设的要求，以及各类执法文书的制作规范和注意事项，帮助执法人员提升专业能力和文书制作水平行政执法规范化建设推进行政执法规范化建设是落实依法治国方略、建设法治政府的重要举措通过制度建设、流程优化和能力提升，全面提高行政执法的规范化、专业化水平制度体系建设标准化流程管理建立健全行政执法制度体系，包括执法责任制、执法公示制度、执法全过程记录制规范执法流程，制定各类案件的标准化办案指引，明确每个环节的操作规范、时限度、重大执法决定法制审核制度等，形成完整的制度规范要求和文书模板，确保执法行为有章可循执法能力提升职业道德建设加强执法人员培训教育，提高法律素养和业务能力定期组织法律法规学习、案例强化执法人员职业道德教育，树立正确的执法理念，做到严格执法、公正执法、文研讨和实操演练，培养专业化执法队伍明执法，增强服务意识和责任意识小时100%340持证上岗率制度体系年度培训所有执法人员必须经过培训考核，持证上岗执法执法公示、全过程记录、法制审核三项制度每名执法人员年度培训时间不少于40小时常用执法文书类型行政执法文书是执法活动的重要载体和体现，具有法律效力不同类型的文书有不同的功能和制作要求，执法人员必须熟练掌握各类文书的制作规范立案决定书行政处罚决定书行政强制措施决询问笔录与调查定书报告用于记录案件立案的对违法行为作出处罚法律文书应当载明决定的正式文书必采取查封、扣押等强记录调查取证过程的案件来源、违法事实须载明当事人信息、制措施的法律文书文书询问笔录要如概要、立案依据、立违法事实、处罚依应当载明当事人信实记录询问过程和内案时间等内容是启据、处罚内容、救济息、采取强制措施的容，调查报告要全面动执法程序的重要标途径等法定要素，是理由和依据、措施种客观反映案件调查情志最重要的执法文书类和范围、权利救济况，为处理决定提供途径等依据文书制作注意事项执法文书质量直接影响执法效果和执法公信力制作文书必须做到语言规范、事实清楚、理由充分、适用法律准确，避免出现程序瑕疵和实体错误语言表达规范事实认定清楚•使用规范的法言法语，避免口语化表达•违法事实的时间、地点、过程、后果描述准确•语句通顺、逻辑清晰、表述准确•证据充分、确实，能够相互印证•避免使用模糊不清或歧义性的词语•区分违法事实与证据，不能混淆•专业术语使用规范、统一•客观陈述，不带主观臆断和感情色彩法律适用准确程序合法完备•引用法律条文准确完整，包括法律名称、条款号•严格履行告知、听证等法定程序•正确理解和适用法律规定•文书格式符合规范要求•避免法律适用错误或引用失效法规•签名、印章、日期等要素齐全•裁量处罚应当说明裁量理由，做到过罚相当•送达程序合法，留存送达凭证质量控制提示建立文书审核机制，重要文书应经过法制部门审核定期开展文书质量评查，发现问题及时纠正，不断提高文书制作水平规范文书，保障执法公正精心制作每一份执法文书，让每一个文字都经得起推敲，让每一份文书都成为公正执法的见证第四部分第四章行政执法监督与责任权力必须受到监督和制约建立健全行政执法监督机制，明确执法责任，是防止权力滥用、保障执法公正的重要保障本章将介绍行政执法监督体系和责任追究机制行政执法监督体系行政执法监督是保证执法权依法正确行使的重要机制通过建立多层次、全方位的监督体系，确保行政执法始终在法治轨道上运行，有效防止和纠正执法中的违法违规行为内部监督司法监督执法机构建立内部监督机制，包括日常监督检查、案通过行政复议和行政诉讼制度，由司法机关对执法行卷评查、执法考核等，及时发现和纠正执法问题为进行审查，保障相对人合法权益审计监督人大监督审计机关对行政执法中涉及的财政资金使用情况各级人大及其常委会通过听取报告、执法检查等进行审计监督方式，对行政执法工作进行监督政协监督社会监督政协委员通过视察、提案等形式，对行政执法工作提通过政务公开、舆论监督、群众举报等渠道，接受社出意见建议会各界和人民群众的监督95%100%90%案卷合格率投诉处理率执法满意度年度案卷评查合格率目标群众投诉必须件件有回应行政相对人满意度目标行政执法责任追究建立健全执法责任制和责任追究机制，是确保依法行政、规范执法的重要保障执法人员必须明确自身职责，依法履职，违法违规必须承担相应责任违法执法行为类型责任追究方式主体不合法无执法资格或超越职权范围执法行政责任程序违法不履行法定程序或违反法定程序1适用法律错误错误适用法律法规或引用失效法规通报批评、警告、记过、降级、撤职、开除等行政处分滥用职权不正当行使执法权，谋取私利执法不作为应当履行职责而不履行经济责任2证据不足认定事实的证据不充分、不确实赔偿损失、退还罚没款项、追缴违法所得刑事责任3构成犯罪的，依法追究刑事责任责任追究原则坚持有错必纠、有责必问、过罚相当的原则，既要严肃追究违法违规行为，也要保护执法人员依法履职的积极性，建立容错纠错机制预防机制建设加强事前防范，完善制度规范，强化培训教育，提高执法人员法律素养和风险防范意识，从源头上减少违法执法行为的发生培训总结本次培训系统讲解了行政执法的基本理论、程序规范、文书制作和监督责任等内容希望各位执法人员认真学习领会，在今后的工作中严格依法办事，规范执法行为，不断提升执法能力和水平，为建设法治政府、维护社会公平正义作出积极贡献。