防汛风险管理培训课件

防汛风险管理培训课件第一章防汛风险管理概述防汛风险的严峻形势极端天气频发态势重要指示精神指引2025年全球气候变化加剧,我国极端降雨事件明显增多洪涝灾害呈现出习近平总书记多次就防汛救灾工作作出重要指示,强调要始终把保障人民突发性强、破坏力大、影响范围广的特点,给人民生命财产安全带来严重群众生命财产安全放在第一位,全面提高灾害防御能力威胁宁可十防九空,不可失防万一•暴雨强度持续增大•洪水峰值不断刷新•城市内涝问题突出•山洪地质灾害多发防汛风险管理的目标与原则首要目标核心原则责任体系保障人民生命财产安全,最大限度减少洪涝灾坚持安全第

一、预防为主、防抗结合的方各级政府行政首长负责制,统一指挥、分级负害损失,维护社会稳定和经济发展大局针,突出预防为先,强化风险管控责、部门协同、社会参与防汛风险管理必须坚持以人民为中心的发展思想,建立健全政府主导、部门联动、社会参与、群防群治的工作机制通过科学规划、精准预警、高效响应、有力保障,构建全方位、立体化的防汛安全网络,确保在任何情况下都能最大程度保护人民群众的生命安全防汛生命至上,每一次成功的防汛救援,都是对人民至上理念的生动诠释第二章组织指挥体系完善的组织指挥体系是做好防汛工作的根本保证建立纵向到底、横向到边的指挥架构,明确各级各部门职责分工,确保指令畅通、响应迅速、协调有力,是提升防汛应急管理能力的关键所在国家与地方防汛指挥机构架构国家级1国家防汛抗旱总指挥部省级2省级防汛抗旱指挥部市级3市级防汛抗旱指挥部区县级4区县防汛抗旱指挥部基层5乡镇街道防汛组织国家防汛抗旱总指挥部负责全国防汛抗旱工作的组织领导和统筹协调,由国务院领导同志担任总指挥,应急管理部、水利部等相关部委负责同志担任副总指挥各省、市、区按照属地管理原则建立相应指挥机构,形成上下贯通、协调联动的组织体系典型案例:池州市防汛抗旱指挥部由市长担任总指挥,分管副市长担任副总指挥,下设办公室、应急抢险组、技术专家组等职能机构,建立了责任明确、运转高效的组织架构关键成员单位职责水利局气象局负责水情监测预报、水利工程调度、防洪排涝工程管理,提供技术支撑和专业指负责天气监测预报、预警信息发布、气象灾害评估,为防汛决策提供科学依据导•发布暴雨预警信号•实时监测江河湖库水情•提供短时临近预报•科学调度水利工程•开展灾害影响评估•组织水毁工程抢修应急管理局协同保障部门负责应急响应协调、救援力量调度、物资保障统筹,发挥综合协调作用公安、民政、卫生、交通、住建等部门按职责做好治安维护、群众安置、医疗救护、交通保障等工作•启动应急响应机制•协调各方救援力量•管理应急物资储备现场抢险指挥与基层防汛力量现场指挥机构基层防汛力量重大险情发生时,成立现场指挥部,由属地政府主要负责同志担任现场基层是防汛工作的第一线,必须充分发挥民兵、专业抢险队伍和广大群众的作用总指挥,统一调度指挥现场抢险救援工作民兵应急队伍:各乡镇组建民兵应急分队,担负巡查值守、抢险救援等任务01专业抢险队伍:水利、消防、武警等专业力量快速响应、专业处置快速集结群众参与机制:发动群众开展联防联控,实现群防群治志愿者组织:社会志愿者参与救援、物资发放、心理疏导等工作接到险情报告后迅速到达现场02科学决策组织专家会商制定抢险方案03高效调度协调各方力量实施抢险救援第三章防汛预警与监测科学精准的预警监测是防汛工作的眼睛和耳朵通过建立天地空一体化监测网络,实现对气象、水文、地质灾害等风险要素的全天候、全覆盖监测,为防汛决策提供及时准确的信息支撑,争取宝贵的应急处置时间监测预警体系构建卫星遥感监测雷达监测网利用气象卫星、资源卫星获取大范围云图、降雨天气雷达实时监测降雨强度、移动路径,提供短时分布等信息临近预报信息共享平台水文监测站整合各类监测数据,实现跨部门信息共享和综江河湖库水位、流量自动监测,实时传输数据合分析研判信息地质灾害监测雨量监测点重点区域安装位移、裂缝监测设备,预警山洪泥石密集布设自动雨量站,精准掌握降雨时空分布特征流风险监测预警体系的关键在于信息采集的及时性、数据分析的准确性和预警发布的快速性各级防汛部门要加强监测设施建设维护,完善信息传输网络,提升数据分析处理能力,确保第一时间发现风险、第一时间预警响应预警等级与信号发布蓝色预警一般风险可能发生一般洪涝灾害,相关部门和公众注意防范黄色预警较大风险可能发生较大洪涝灾害,加强值守,做好应急准备橙色预警重大风险可能发生重大洪涝灾害,启动应急响应,组织防御红色预警特别重大风险可能发生特别重大洪涝灾害,全力组织防御和救援多渠道预警发布广播电视网络平台短信通知社区广播通过电台、电视台滚动播利用官方网站、政务APP向重点区域群众发送预警通过村居大喇叭、流动宣报预警信息推送预警短信传车通知预警响应流程与责任落实预警信息发布气象、水利部门根据监测数据发布预警信号,明确风险等级和影响范围指挥部启动响应防汛指挥部根据预警等级启动相应级别应急响应,发布防御指令各单位行动部署各成员单位按照职责分工,立即开展人员转移、工程调度、抢险准备等工作基层组织落实乡镇街道、村居社区组织群众避险转移,落实各项防御措施信息反馈调整各级及时反馈响应情况,根据灾情发展动态调整响应等级和措施责任落实机制:预警响应实行责任清单制度,每项任务明确责任单位、责任人和完成时限对预警响应不力、造成严重后果的,依法依规严肃追究责任先进的监测预警系统是科学防汛的重要支撑,实时数据分析让我们能够精准预判风险、科学调度资源、及时响应灾情,为保护人民生命财产安全争取宝贵时间第四章应急响应与处置应急响应是防汛工作的核心环节,直接关系到人民群众生命财产安全建立分级响应机制,明确各级响应标准和处置措施,确保在灾害发生时能够快速反应、科学决策、有效处置,最大限度减少灾害损失应急响应分级与启动条件响应级别启动条件指挥层级主要措施Ⅳ级响应发生一般洪涝灾害,蓝色预警区县级指挥部指挥加强值班值守,做好应急准备,密切关注灾情发展Ⅲ级响应发生较大洪涝灾害,黄色预警市级指挥部指挥启动应急预案,组织人员转移,调集抢险队伍和物资Ⅱ级响应发生重大洪涝灾害,橙色预警省级指挥部指挥统一调度全省资源,开展大规模抢险救援行动Ⅰ级响应发生特别重大洪涝灾害,红色预警国家级指挥部指挥调动全国力量,实施跨区域联合救援,最高级别应急处置不同类型灾害的应急响应存在差异江河洪水重在工程调度和堤防防守,山洪灾害重在人员转移和避险,城市内涝重在排水和交通疏导各地要结合实际,制定针对性的响应预案和处置措施应急处置关键环节人员转移与疏散这是防汛应急处置的首要任务,必须坚决果断、不漏一户一人•提前确定转移人员名单和安置地点•建立转移通知叫应机制,逐户通知到位•组织专人负责老弱病残等特殊群体转移•设置安置点,妥善安排转移群众生活•做好转移群众登记,确保不漏一人抢险救援行动组织科学组织抢险救援,最大限度减少人员伤亡和财产损失•快速集结专业抢险队伍,第一时间赶赴现场•制定科学合理的抢险方案,确保救援人员安全•充分运用冲锋舟、直升机等专业装备•优先救援被困群众,先人后物•加强险情监测,防止次生灾害医疗救护与安全防护做好伤员救治和卫生防疫,保障受灾群众身体健康•组织医疗队伍第一时间赶赴灾区•设置临时医疗点,开展现场救治•做好灾区环境消杀和饮用水安全保障•加强传染病监测预防•为救援人员配备必要的安全防护装备案例分享年东莞市防汛备汛应急:2025响应实战经验背景情况成功经验2025年6月,东莞市遭遇特大暴雨袭击,24小时降预案完善:平时编制了详细的应急预案,明确了雨量达到300毫米,多个镇街出现严重内涝,部分各级职责和处置流程地区水深超过1米,数千名群众被困演练充分:定期组织实战演练,提高了队伍的实战能力响应措施指挥有力:市领导坐镇指挥中心,统一调度各方快速启动:市防汛指挥部立即启动Ⅱ级应急响力量应协同高效:各部门各司其职、密切配合,形成救科学调度:开启所有排涝泵站,最大能力抽排积援合力水信息畅通:利用应急通信系统,确保指令传达和紧急救援:调集300余艘冲锋舟、2000名救援信息反馈人员救援成效妥善安置:开放20个安置点,转移群众5000余人经过48小时连续奋战,成功转移受困群众5000余人,无人员伤亡,将灾害损失降到了最低这次成功的应急响应为其他地区提供了宝贵经验社会动员与公众参与群众自救互救能力提升志愿者组织与社区联动应急演练社会参与开展防汛知识普及教育,教会群众识别险情征兆、发挥志愿者组织作用,参与巡查值守、物资发放、组织社区居民参与应急演练,熟悉转移路线、了解掌握避险方法、学会自救互救技能,提高全民防灾秩序维护等工作建立社区联防联控机制,形成群避险场所,增强应急处置的协同性和实效性减灾意识和能力防群治良好局面防汛工作是一项系统工程,需要全社会共同参与只有充分发动群众、依靠群众,才能构筑起坚不可摧的防汛安全防线各级要加强宣传引导,调动社会各界积极性,形成人人关心防汛、人人参与防汛的良好氛围第五章应急保障体系完善的应急保障体系是防汛工作的坚强后盾从资金物资到通信交通,从供电保障到治安维护,各项保障工作环环相扣、缺一不可必须提前谋划、精心准备,确保关键时刻拿得出、调得快、用得上,为抢险救援提供有力支撑资金保障与物资储备防汛专项资金管理抢险物资储备与调配储备原则:分级储备、重点保障、动态管理、快速调配01资金来源储备种类:各级财政预算安排防汛专项资金•防汛抢险物资:编织袋、土工布、木桩、铅丝等•救生装备:冲锋舟、救生衣、救生圈、绳索等02•应急照明:发电机、照明灯、手电筒等使用范围•救援工具:铁锹、锄头、电锯、切割机等•生活物资:帐篷、棉被、食品、饮用水等监测预警、工程维护、物资采购、抢险救援调配机制:建立物资调配平台,实现快速查询、科学调度紧急情况下,可就近征用社03会物资,事后予以补偿拨付程序建立快速拨付机制,确保资金及时到位04监督管理加强资金使用监管,提高使用效益各级政府要将防汛资金纳入年度财政预算,建立与防汛形势相适应的资金保障机制通信与交通保障防汛通信专网建设抢险交通工具调度道路交通保障措施建立独立的防汛通信网络,配备卫星电话、建立防汛抢险交通工具储备制度,确保人加强道路巡查管护,确保抢险救援通道畅通对讲机、应急通信车等装备,确保在极端情员、物资快速投送到位无阻况下通信畅通•配备专用防汛抢险车辆,保持良好技术状•提前加固易受洪水影响的道路和桥梁•省、市、县三级防汛指挥部之间建立专态•设置警示标志,及时发布道路管制信息用通信线路•与交通运输部门建立协调机制,紧急情况•组织专业队伍清理道路障碍•重要水利工程、监测站点配备多种通信下征用社会车辆•开辟应急通道,优先保障抢险车辆通行手段•准备冲锋舟、橡皮艇等水上交通工具•建立应急通信保障队伍,及时抢修通信设•必要时协调直升机等航空运输力量施供电与治安保障重要设施电力保障方案防汛期间治安维护维护灾区社会秩序,保障人民群众生命财产安全电力供应是防汛指挥、通信联络、排涝抢险的重要保障优先保障1加强巡逻防汛指挥部、监测站点、排涝泵站等重要设施优先供电增派警力加强灾区巡逻,预防各类违法犯罪备用电源2交通疏导配备应急发电机组,确保断电情况下持续供电维护交通秩序,保障抢险救援车辆优先通行快速抢修3打击犯罪电力部门组建抢修队伍,及时恢复受损电力设施严厉打击盗窃、哄抢、诈骗等违法犯罪行为安全管理4维护稳定加强电力设施防洪保护,防止漏电触电事故化解矛盾纠纷,防止群体性事件发生第六章培训演练与宣传教育培训演练是提升防汛能力的重要途径,宣传教育是增强全民防灾意识的有效手段通过常态化的培训演练,锻炼队伍、磨合机制、检验预案;通过广泛深入的宣传教育,普及知识、提高意识、增强能力,为做好防汛工作打下坚实基础培训内容与形式123理论学习实操演练应急演习组织学习防汛法律法规、应急预案、技术规开展各类实战演练,提高应急处置实战能力组织综合性应急演习,检验预案和协同作战能范等理论知识力•堤防巡查和险情排查•水旱灾害防御基础知识•桌面推演:模拟灾害场景,演练决策指挥•抢险技术和方法运用•《防洪法》《防汛条例》等法律法规•实战演练:实地开展人员转移、抢险救援•救生装备使用和救援技能演练•安全生产法规和操作规程•应急通信和信息报送•跨区域联合演练:检验协调联动机制•应急管理和风险防控理论•演练评估:总结经验,完善预案和机制培训对象:各级防汛责任人、防汛指挥部成员、基层防汛干部、专业抢险队伍、民兵应急分队等各地要制定年度培训计划,确保关键岗位人员全覆盖培训要注重实效,坚持理论与实践相结合、培训与演练相结合通过培训演练,使各级干部熟悉防汛工作流程,掌握应急处置方法,提高指挥决策和组织协调能力;使抢险队伍熟练掌握抢险技术,提高实战能力宣传教育策略提升全民防灾减灾意识多媒体和社区活动开展防汛工作需要全社会共同参与,必须通过广泛宣传教育,提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力校园宣传将防汛知识纳入学校安全教育课程社区宣传在社区开展防汛知识讲座和咨询活动媒体宣传创新宣传方式,增强宣传效果:利用电视、广播、网络等媒体广泛宣传制作宣传材料:编印防汛知识手册、挂图、折页等新媒体传播:利用微信、抖音等平台发布科普视频互动体验:举办防汛知识竞赛、体验活动公益广告:在公共场所投放防汛公益广告现场咨询:组织专家在社区开展咨询服务宣传教育要突出重点人群,特别是山洪易发区、低洼易涝区的群众,要通过多种形式反复宣传,确保人人知晓避险场所、转移路线和自救方法第七章灾后处置与总结灾后处置是防汛工作的重要组成部分,关系到灾区群众生产生活恢复和社会稳定必须统筹做好救灾安置、恢复重建、灾害评估等工作,及时总结经验教训,完善预案和机制,不断提升防汛工作水平善后工作与灾害评估灾民安置救助1妥善安排受灾群众生活,发放救灾物资,做好心理疏导水毁工程修复2及时修复受损的堤防、水库、道路、电力等基础设施卫生防疫3开展环境消杀,保障饮用水安全,预防传染病发生恢复生产4帮助农民开展生产自救,支持企业尽快恢复生产灾情调查5全面调查统计灾害损失,为灾后重建提供依据灾害损失评估评估内容评估方法评估作用•人员伤亡情况•实地调查核实•为救灾决策提供依据•房屋损毁情况•遥感影像分析•为灾后重建提供参考•农作物受灾情况•数据统计分析•为灾害保险理赔提供支持•基础设施损毁情况•专家评估论证•为防灾减灾提供经验•直接经济损失•综合评定•间接经济损失经验总结与预案修订应急响应效果评估1全面评估应急响应工作的成效和不足,从组织指挥、预警发布、人员转移、抢险救援、后勤保障等各个环节进行深入分析2经验教训总结•响应启动是否及时•指挥调度是否科学认真总结成功经验和存在问题,形成书面总结报告,为今后工作提供借鉴•部门协同是否顺畅•措施落实是否到位•好的做法和经验要固化为制度•保障支撑是否有力•存在的问题要分析原因•薄弱环节要提出改进措施预案动态修订3•创新做法要推广应用根据评估总结结果,及时修订完善应急预案,确保预案的针对性和可操作性•补充完善响应措施•调整优化组织架构4持续改进机制•更新责任人和联系方式建立持续改进机制,推动防汛工作不断提升•增加新的风险点和防御重点•定期开展预案演练和评估•完善保障措施和资源配置•及时更新监测预警系统•加强队伍建设和能力提升•完善应急保障体系•强化督查检查和责任追究筑牢防汛安全防线守护人民生命财产安全防汛风险管理是全社会共同责持续提升防汛能力,迎接未来挑任战防汛工作关系人民群众生命财产安全,关系经济面对日益严峻的防汛形势,我们要不断完善防汛社会发展大局我们要深入学习贯彻习近平总体系,提升监测预警、应急响应、抢险救援能力,书记关于防汛救灾工作的重要指示精神,坚持人加强基础设施建设,强化科技支撑,为保障人民生民至上、生命至上,以高度的责任感和使命感做命财产安全、促进经济社会高质量发展提供坚好防汛各项工作实保障让我们携手并进,共同筑牢防汛安全防线!。