林业局法律法规培训课件

林业局法律法规培训课件第一章林业法律法规概述林业法律体系框架主要法律法规适用范围培训目标与学习意义我国林业法律体系由国家法律、行政法规、涵盖森林资源保护、采伐管理、更新造林、部门规章和地方性法规构成形成了完整的法林地使用、防火防虫等全方位领域适用于所,,律保障网络从《森林法》到各项配套实施有林业经营主体、管理部门及相关从业人条例,共同构筑起森林资源保护的法治屏障员法律体系林业法律法规体系图解《森林法》1核心基本法律行政法规与实施条例2国务院制定的配套规定部门规章3国家林草局等部门制定的具体规范地方性法规与规范性文件4省市县各级地方政府根据实际制定的实施细则重点法规《中华人民共和国森林法》颁布时间及修订历程年首次颁布年第一次修订年进行了全面修订年月日起施行新1984,1998,2019,202071版《森林法》历次修订不断适应生态文明建设新要求法律定位与核心内容作为林业领域的基本法明确了森林资源保护、培育、利用的基本制度规定了森林权属、,,采伐管理、更新造林、保护措施等核心内容保护森林资源的法律责任森林覆盖率变化图示我国森林资源保护成效显著森林覆盖率从改革开放初期的提升至目前的以上,12%24%,森林蓄积量持续增长生态环境质量不断改善这充分证明了依法治林、科学管理的重要,成果亿亿

24.02%

194.

932.3全国森林覆盖率森林蓄积量立方米森林面积公顷较1980年代翻倍增长位居世界前列第二章森林资源保护管理森林、林木、林地的定义与分类1森林包括乔木林、竹林、国家特别规定的灌木林林木是指森林中的树木及其他木本植物林地是指用于发展林业的土地包括郁闭度以上的乔,

0.2木林地、竹林地、灌木林地等森林资源登记发证制度2建立健全森林资源资产产权制度依法进行森林资源登记核发权属证书,,,明确所有权、使用权等各项权利保护权利人合法权益,权属保护与使用权确认森林资源登记发证制度详解010203国家所有与集体所有的区别登记申请流程与主管部门职责权属证书的法律效力国家所有的森林资源由国务院代表国家行使所有权利人向县级以上地方人民政府林业主管部门提林权证是森林资源权属的法律凭证,具有对抗第三权,集体所有的森林资源由农村集体经济组织成员出申请,提交相关证明材料,主管部门依法审核、人的法律效力未经登记的森林资源权属不得对集体所有两者在管理主体、经营方式、收益分公示、登记,核发林权证主管部门负责建立登记抗善意第三人,不得作为物权变动的依据配上存在明显差异档案,实施动态管理重要提示林权登记是保护森林资源权益的基础性工作各级林业部门应高度重视确保应登尽登应发尽发:,,,典型案例非法侵占林地的法律后果案情回顾某企业未经林业主管部门批准,擅自占用集体所有林地15亩用于建设厂房经群众举报,林业执法部门立案调查,认定其构成非法占用林地行为法律处罚整改措施案例启示责令停止违法行为,限期恢复原状,并处非法占用林企业拆除违法建筑,按要求进行土地复垦和植被恢任何单位和个人占用林地必须依法审批,违法占用将地每平方米30元罚款,合计罚款30万元复,补植树木,并接受林业部门验收承担严厉的法律责任和经济损失,得不偿失第三章森林采伐管理规定采伐许可证制度采伐方式与采伐强度控制采伐森林、林木必须申请采伐许可证根据森林类型、林分状况和经营目的,,按许可证规定进行采伐采伐许可证科学确定采伐方式和采伐强度严格由县级以上人民政府林业主管部门核控制主伐,合理开展抚育采伐,确保森发,是合法采伐的前提条件林资源永续利用采伐作业的规范要求采伐作业必须遵守作业设计规定按时完成更新造林任务采伐后应及时清理现场,,防止森林火灾和病虫害发生保护生态环境,采伐许可证申请与核发流程1提交申请材料申请人向林业主管部门提交采伐申请,包括林权证明、采伐作业设计、更新造林方案等材料2现场勘验审核林业主管部门组织技术人员进行现场勘验,核实采伐地点、面积、蓄积量等信息,审查作业设计合理性3审批公示符合条件的采伐申请进行公示,接受社会监督公示期满无异议的,进入审批程序4核发许可证审批通过后,林业主管部门核发采伐许可证,明确采伐地点、面积、蓄积、树种、期限等内容5采伐监督采伐过程中,林业主管部门进行监督检查,确保按证采伐,防止超范围、超强度采伐授权核发单位根据森林资源权属和采伐类型不同而有所区别国有林由县级以上林业主管部门核发,集体和个人所有的林木一般由县级林业主管部门核发采伐作业证由采伐许可证核发机关同时核发,作为现场作业的凭证采伐方式分类及技术要求主伐、抚育采伐、更新采伐定义择伐、皆伐、渐伐的适用条件采伐强度与生态保护标准主伐成熟林采伐获取木材收益择伐适用于天然林和异龄林分散采伐个别林防护林禁止皆伐择伐强度不超过蓄积的:,:,•,抚育采伐改善林分质量的间伐木30%:更新采伐老化林木的更新改造皆伐:适用于人工纯林,一次采伐全部林木•特种用途林严格限制采伐:渐伐:适用于更新困难的林分,分期分批采伐•商品林采伐强度根据实际情况科学确定生态优先原则所有采伐活动必须以保护生态环境为前提严禁破坏性采伐确保森林资源可持续发展:,,采伐作业现场示意规范的采伐作业是保护森林资源的关键环节作业人员必须持证上岗严格按照采伐设计,进行操作采用科学的采伐技术最大限度减少对周围林木和环境的影响,,安全防护作业人员必须佩戴安全帽、护目镜等防护用品确保人身安全,精准作业按照标记精确采伐指定林木避免误伐和损伤保留木,环境保护及时清理采伐剩余物保护林下植被和水土资源,第四章森林更新与造林管理更新造林的法律要求人工更新与天然更新标准更新验收与质量控制采伐森林、林木的单位或个人必须按照规根据立地条件和森林类型选择人工更新或更新造林完成后必须经林业主管部门验收,,,定完成更新造林任务采伐一亩,必须更新天然更新方式人工更新要求合理配置树合格验收内容包括更新面积、树种选择、一亩更新造林的面积不得少于采伐面积,种,确保成活率天然更新要求保护母树,促造林密度、成活率、保存率等指标验收不更新造林的质量必须符合国家和地方规定的进天然下种和幼苗生长两种方式都必须达合格的,必须限期补植补造,直至达到规定标标准未完成更新造林任务的,不得继续申到规定的郁闭度和保存率标准准请采伐更新造林的具体技术规范成活率与保存率指标适地适树原则速生丰产林培育重点人工造林当年成活率不低于85%,三年后保存率根据气候、土壤、地形等立地条件,科学选择合理布局速生丰产林基地,加强抚育管理,提高单不低于80%天然更新的保存株数不低于合理适宜树种,优先使用乡土树种,推广良种壮位面积蓄积量和经济效益株数标准苗更新造林技术要点

1.整地:采用穴状、带状或全面整地,清除杂草灌木

2.苗木:选用优质壮苗,根系发达,无病虫害

3.栽植:适时栽植,根系舒展,踏实土壤

4.抚育:及时除草松土,必要时进行浇水施肥

5.保护:设置围栏,防止人畜危害法律责任违法采伐与未及时更新的法律责任无证采伐或超范围采伐处罚条款:责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,并处违法采伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款构成犯罪的,依法追究刑事责任未完成更新造林任务处罚条款:责令限期完成更新造林任务,逾期未完成的,可以处未完成造林任务所需费用二倍以下的罚款连续两年未完成更新造林任务的,吊销采伐许可证,三年内不受理其采伐申请典型案例分析某林农未经批准采伐自家林木120株,经鉴定价值8万元林业部门责令其补种360株树木,并处罚款20万元因涉嫌滥伐林木罪,案件移送公安机关,最终判处有期徒刑一年,缓刑二年该案警示广大林农和经营者,必须严格遵守采伐管理规定,否则将承担严重的法律后果预防措施:建立采伐与更新挂钩机制,加强事中事后监管,运用卫星遥感等技术手段实施动态监测,及时发现和查处违法行为第五章森林保护与防火法规12森林病虫害防治法律责任森林防火管理规定各级人民政府应当建立森林病虫害监测县级以上人民政府应当建立森林防火责预警体系,制定防治预案发生森林病任制,划定森林防火区,设置防火设施虫害时,林业主管部门应当及时组织除森林防火期内,禁止在森林防火区野外治森林经营者应当履行病虫害防治义用火发生森林火灾,应当立即组织扑务,不得擅自引进可能危害森林的外来救,及时报告上级主管部门物种3重点防护林和特种用途林保护对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林,以及自然保护区、风景名胜区的森林,实行严格保护制度禁止毁林开垦、采石、采砂等破坏活动,限制或禁止采伐森林防火责任体系与应急措施地方政府与林业部门职责地方政府:建立防火指挥机构,组织防火宣传教育,落实防火经费和物资保障林业部门:制定防火预案,组织日常巡查,开展火险监测,指导基层防火工作森林经营者:设置防火设施,配备扑火工具,及时清除火灾隐患公众参与与宣传教育广泛开展森林防火宣传,提高公众防火意识组织护林员、志愿者参与巡查,形成群防群治格局在重点时段和区域,实施封山禁火措施火灾扑救流程与资源保障

1.发现火情立即报告,启动应急预案

2.组织专业队伍和群众扑救,确保人员安全

3.调动扑火装备和物资,必要时请求上级支援

4.火灾扑灭后,清理火场,防止复燃

5.开展火因调查,依法追究责任森林防火期:各地根据气候特点确定,一般为秋冬季和春季的干燥时段防火期内,严禁在林区吸烟、野炊、上坟烧纸等野外用火行为第六章林地使用与管理林地占用审批流程1建设项目需要占用林地的,必须向县级以上林业主管部门提出申请,提交项目批准文件、用地需求说明、生态影响评价等材料,经审核同意后办理占用手续临时占用与永久占用区别2临时占用林地期限不超过两年,到期后必须恢复林业生产条件永久占用林地改变林地用途,需缴纳森林植被恢复费,用于异地恢复森林植被林地用途变更的法律程序3林地转为非林业建设用地,须经原批准机关审核同意,并按规定补充相同等级的林地严格控制林地转为其他用地,禁止毁林开垦林地是国家重要的自然资源和战略资源,必须实行严格的用途管制任何单位和个人不得擅自改变林地用途,不得违法占用林地各级林业主管部门应当加强林地保护管理,建立林地一张图动态监测体系,及时发现和查处违法占用林地行为实例分析林地占用案例分析大型工程占用林地审批实例某高速公路建设项目需占用林地800亩,其中国家级公益林200亩项目单位按规定向省级林业主管部门提出申请,提交了详细的项目可行性研究报告、占用林地可行性报告和生态影响评价报告审批流程1省林业主管部门组织专家评审,进行现场核查,认为项目符合国家产业政策,选址合理,同意占用林地,并报国家林草局备案2补偿措施项目单位缴纳森林植被恢复费1200万元,用于在其他地区营造等面积的生态公益林同时,采取生态保护措施,最大限度减少工程对周边森林的监督管理3影响林业部门对占用林地情况进行全程监督,确保按批准范围和用途使用林地,防止超范围占用和改变用途违规占用的法律后果合法合规操作建议某企业未经批准,擅自占用林地50亩建设厂房林业部门依法查处,责令停止违法

1.项目前期充分论证,尽量避让林地行为,限期恢复林业生产条件,并处每平方米50元罚款,合计罚款166万元企业还

2.确需占用的,及早启动审批程序需承担生态修复费用,并被列入失信名单,影响其今后的项目审批和融资

3.准备完整准确的申报材料

4.主动接受林业部门监督检查

5.按规定缴纳各项费用,履行补偿义务第七章林业行政执法与案件处理行政案件类型案件处理流程执法监督与规范包括非法采伐、毁林开垦、违法占用林地、破坏立案调查→现场勘验→收集证据→听证告知→作建立执法责任制,规范执法行为,保障当事人合法野生动植物资源等类型根据违法情节轻重,分出处罚决定→执行处罚→案件归档重大案件应权益上级部门对下级执法活动进行监督,及时别给予警告、罚款、没收违法所得等行政处罚当集体讨论,涉嫌犯罪的移送司法机关纠正违法或不当的执法行为行政执法重点与难点解析林地违法占用处理重点查处未经批准占用林地、超批准范围占用、临时占用逾期不归还等行为难点在于准确界定林地范围认定占用面积和性质督促恢,,采伐违法行为查处复林业生产条件重点查处无证采伐、超范围超强度采伐、采伐珍贵树木等行为难点在于及时发现违法行为准确认定采伐数量和价值有效追回违,,生态破坏责任追究法所得对造成森林资源严重破坏、生态环境严重退化的违法行为除行政处罚外还应追究生态损害,,赔偿责任难点在于评估生态损害程度确定,赔偿标准和责任主体执法创新积极运用卫星遥感、无人机巡查、视频监控等现代科技手段提高执法效率和精准度建立部门联动机制形成执法合力:,,第八章林业法律责任与处罚警告适用于违法情节轻微,危害后果较小的行为罚款根据违法行为性质和危害程度,处以相应数额罚款没收违法所得没收因违法行为获得的经济利益和工具责令停止违法行为立即停止正在进行的违法活动,恢复原状刑事责任构成犯罪的,依法追究刑事责任,最高可判无期徒刑责任主体追责程序直接责任人、单位负责人、监管部门及其工作人员都可能成为责任主体单位行政责任由林业主管部门依法追究刑事责任由司法机关依照《刑法》追究违法的,对单位判处罚金,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚涉及生态损害赔偿的,还应承担民事赔偿责任案例剖析典型违法案例剖析盗伐滥伐案件案情:被告人李某伙同他人,在未办理采伐许可证的情况下,盗伐他人所有的杉木林380余株,立木材积达85立方米,价值28万元判决:法院认定李某构成盗伐林木罪,判处有期徒刑三年,缓刑四年,并处罚金5万元责令其在指定地点补种树木1140株,并负责管护三年违法占用林地案件案情:某房地产公司未经林业主管部门批准,擅自占用国有林地120亩用于商品房开发,改变林地用途,造成森林资源严重破坏判决:林业部门责令该公司停止违法行为,限期拆除违法建筑,恢复林地原状,并处罚款600万元同时追究生态损害赔偿责任,赔偿生态修复费用900万元公司法定代表人被追究刑事责任处罚执行与整改效果上述案件经过严格执法和监督,违法行为得到有效遏制,被破坏的森林资源逐步恢复通过公开宣判和媒体报道,起到了良好的警示教育作用,提高了社会公众的守法意识执法部门建立了回访检查制度,跟踪督促整改措施落实,确保处罚决定得到全面执行第九章林业法律法规最新动态01022025-2026年重要法规修订国家林草局最新政策解读《森林法实施条例》正在修订将进一步细强化森林资源保护监管推进林长制全面落,,化森林资源保护、采伐管理、更新造林等实深化集体林权制度改革,激发林业发展制度《国家级公益林管理办法》《天然活力加强森林质量精准提升,推进国土绿林保护修复制度方案》等配套规章陆续出化高质量发展完善林业碳汇交易机制,助台完善法律法规体系力双碳目标实现,03行业发展趋势与法律应对生态文明建设对林业提出更高要求法律法规将更加严格科技创新推动林业现代化法,,律需要适应新技术新业态国际合作不断深化林业法律与国际规则接轨林业法治化水,平将持续提升新法规亮点与培训重点新增执法监督机制•建立林业行政执法公示制度,执法过程和结果全面公开•推行执法全过程记录,运用执法记录仪等设备固定证据•完善重大执法决定法制审核,确保执法合法性•建立执法责任追究制度,对违法执法严肃问责绿色发展与生态补偿政策建立健全生态保护补偿机制,对重点生态功能区、生态脆弱区给予补偿推行森林生态效益补偿制度,提高补偿标准探索市场化、多元化生态补偿方式,促进生态产品价值实现法律适用中的新问题•互联网销售野生动植物及其制品的监管•森林康养、森林旅游等新业态的法律规范•碳汇交易中森林资源权益保护•跨区域森林资源保护的协调机制•气候变化对森林管理的法律影响培训建议:各级林业部门应当组织专题培训,深入学习新法规新政策,准确理解立法精神和制度要求,不断提升依法行政能力和执法水平第十章实务操作与案例研讨采伐许可证办理实务林地使用审批流程演典型案例分组讨论练模拟采伐许可证申请全流选取具有代表性的违法案程,从材料准备、现场勘验通过实际案例演练林地占用件,分组讨论案情分析、法到审批核发,掌握每个环节审批程序,熟悉申请材料要律适用、处罚裁量、执行监的操作要点和注意事项,提求、审核要点、补偿标准计督等问题,交流执法经验,研高审批效率和服务质量算等关键内容,提升审批工讨疑难问题解决方案作规范性和准确性培训互动法律风险防范:无证采伐风险林地违规占用风险严格执行采伐许可证制度,不得擅自采伐任何占用林地必须依法审批,不得擅自改变用途执法程序风险未完成更新风险规范执法行为,保证程序合法采伐后必须及时更新,确保更新质量达标病虫害防治风险森林防火风险及时开展监测和防治,防止疫情扩散严格遵守防火规定,落实防火责任防范措施与合规建议现场答疑与经验分享

1.建立健全内部管理制度,明确责任分工欢迎各位参训人员提出工作中遇到的实际问题和困惑,我们将组织专家现场解答

2.加强法律法规学习培训,提高法律意识同时,鼓励大家分享本单位在依法治林方面的好经验好做法,相互学习,共同提高

3.严格按照法定程序办理各项业务

4.建立风险预警机制,及时发现和纠正问题法律的生命在于实施,林业法治建设需要每一位林业工作者的共同努力让我

5.主动接受监督检查,积极配合执法部门工作们携手并进,为建设美丽中国贡献力量

6.发生违法行为及时纠正,避免损失扩大培训总结与知识回顾重点法规条文回顾关键操作流程总结培训成果与后续学习建议•《森林法》第五十六条:采伐森林、林木应当

1.采伐许可证申请:提交材料→现场勘验→审核通过本次培训,系统学习了林业法律法规体系,掌握申请采伐许可证审批→核发许可证了主要制度和操作流程,提升了依法行政能力建议•《森林法》第三十八条:采伐后必须完成更新

2.更新造林验收:完成造林→自查申请→现场验继续关注法律法规最新动态,结合工作实际深入学造林任务收→出具验收意见习,不断提高执法水平和服务能力•《森林法》第七十四条:违法采伐的法律责任

3.林地占用审批:提出申请→审核材料→现场核•《森林法》第三十三条:占用林地必须依法审批查→批准占用•《森林法》第四十二条:森林防火责任制度

4.违法案件查处:发现违法→立案调查→作出处罚→执行监督依法治林守护绿水青山法律是林业可持续发展的根本保障森林是陆地生态系统的主体,是人类生存发展的重要生态屏障保护森林资源,就是保护我们的生命线法律为森林保护提供了制度保障,为林业发展指明了方向每位林业工作者的责任每位林业工作者的使命我们肩负着保护森林资源、建设生态文明的神圣使命要始终坚持依法行政,让我们牢记使命,不忘初心,以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态严格执行法律法规,用实际行动守护好每一片绿色度,扎实做好林业工作,为建设美丽中国贡献智慧和力量共筑生态文明共享美好未来,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰让我们携手并进,依法治林,科学营林,在法治轨道上推进林业现代化,为实现人与自然和谐共生的美好愿景而不懈努力!谢谢聆听欢迎提问与交流感谢各位参加本次林业法律法规培训如有任何疑问或需要进一步讨论的问题,欢迎现场提问交流我们将竭诚为您解答,共同提高依法治林水平联系方式后续支持渠道培训咨询热线:400-XXX-XXXX•定期举办法律法规专题培训电子邮箱:linye@forestry.gov.cn•提供在线学习资源和政策解读办公地址:XX省XX市林业局•建立执法交流微信群•开展实地调研和业务指导温馨提示:培训资料已上传至内部网站,请及时下载学习培训测试将在下周进行,请做好准备。