采购与招标管理培训课件

采购与招标管理培训课件第一章采购与招标管理概述采购与招标的定义政府与企业采购差异管理目标与原则采购是指通过公平竞争、科学决策的方式,政府采购强调公共资金使用的合规性、透明以合理价格获取符合质量要求的货物、工程度和社会责任,受《政府采购法》严格约束和服务的行为招标是采购的重要方式之一,企业采购更注重成本效益和供应链效率,决通过公开透明的程序选择最优供应商,确保策机制相对灵活,但同样需要遵循内部控制采购活动的公正性和经济性制度采购组织机构与职责组织架构清晰分工采购组织机构通常由采购领导小组、采购主管部门和职能部门三级构成采购领导小组负责重大事项决策和政策制定,采购主管部门负责统筹协调和监督管理,职能部门负责具体执行和业务操作项目申请单位作为采购需求的提出方,需明确技术规格和验收标准归口管理部门则对特定类别的采购项目进行专业管理,确保采购活动符合行业标准和专业要求123采购领导机构采购主管部门职能部门制定采购政策,审批重大项目,监督整体运行统筹协调采购活动,组织招标评审,处理争议采购法律法规框架核心法律体系《政府采购法》作为采购活动的基本法律,规定了采购原则、方式、程序和监督机制该法明确了公开招标为主要采购方式,对采购限额、公告发布、评审专家管理等关键环节做出详细规定配套法规包括《政府采购法实施条例》《招标投标法》及各类部门规章,共同构成完整的法律体系2024-2026年期间,相关政策持续更新,特别是在电子化采购、创新采购方式、合同管理等方面出台了新规定•采购方式适用规则优化•电子招标平台规范化要求•供应商信用评价体系建设•政府采购合同管理强化合规是采购的生命线大零100%3合规要求核心法律容错空间每个采购环节都必须符合政府采购法、招标投标法、程序违法可能导致采购结法律法规实施条例果无效第二章采购需求管理0102需求识别与分析预算编制与审批准确识别采购需求是采购成功的基础需采购预算应基于市场价格和历史数据科学求方应进行充分的市场调研,分析技术可行编制,经过层层审批确保资金来源合法预性和预算合理性,避免需求过度细化或模糊算编制需考虑价格波动、税费成本等因素不清03意向公开与需求公示政府采购项目需提前公开采购意向,接受社会监督采购需求应在招标前公示,充分听取潜在供应商意见,优化采购方案采购需求管理实务需求规格编写技巧需求规格书应清晰、准确、完整地描述采购标的的技术参数、功能要求和验收标准避免使用指向特定品牌或供应商的歧视性条款,确保公平竞争技术规格应注重性能指标而非具体型号,给予供应商合理的响应空间编写时应考虑技术先进性与经济合理性的平衡,避免过度追求高端配置导致预算超支对于复杂项目,可采用功能需求描述,允许供应商提供创新解决方案常见风险防范措施案例教训需求描述不清晰、技术参数设置不合理、验收标准缺组织专家论证、开展市场调研、征求供应商意见某项目因需求偏差导致中标产品无法满足实际使用失第三章采购方式与流程公开招标竞争性谈判达到法定限额标准的采购项目原则上应采用公开招标方式通过公开发布招标公告,邀请适用于技术复杂或无法精确拟定规格的项目采购人与多家供应商分别谈判,通过多轮磋不特定的供应商参与投标,经过评审选定中标人这是最规范、透明度最高的采购方式商优化技术方案和商务条款,最终确定成交供应商强调技术创新和方案优化询价采购单一来源采购适用于规格标准统

一、现货货源充足的通用类项目向三家以上供应商询价,选择报价最仅限于特定情形,如只能从唯一供应商处采购、发生不可预见紧急情况等需经过专家论低的合格供应商程序简化,效率较高,但适用范围有限证和严格审批,并在指定媒体公示,接受监督高限额公开招标（≥200万）竞争性谈判（50-200万）低复杂度高复杂度询价采购（50-200万）简化程序（50万）低限额采购方式的选择应基于项目特点、采购金额和市场状况综合判断,既要保证采购质量,又要兼顾效率和成本采购流程详解一采购前期准备采购申请与立项是采购活动的起点项目单位根据实际需求提交采购申请,明确采购内容、预算金额、资金来源和完成时限采购主管部门审核后进行项目立项,确定采购方式和实施计划采购文件编制是关键环节,需要编制招标文件、谈判文件或询价文件文件内容包括采购项目概况、供应商资格要求、采购需求、评审方法和合同条款等文件编制完成后需经法律审查和专家论证,确保合规性和合理性提交申请审核立项明确需求和预算确定采购方式编制文件发布公告制定评审标准邀请供应商参与供应商资格预审适用于技术复杂、专业性强的大型项目通过预审筛选出符合条件的潜在投标人,提高采购效率公告发布需在指定媒体上进行,确保信息公开透明,给予供应商充足的准备时间采购流程详解二投标文件接收1供应商按规定时间和方式递交投标文件采购人或代理机构负责接收、登记和保管,确保文件安全密封电子投标系统应具备加2开标与唱标密和时间戳功能,防止文件泄露或篡改开标会议公开举行,所有投标人代表均可参加主持人当众拆封评审专家抽取3投标文件,宣读投标人名称、投标价格等主要信息开标过程应制作记录,由各方签字确认从专家库中随机抽取评审专家,确保评审公正性专家人数为单数且不少于5人,其中技术经济专家不得少于三分之二评审专家4评标与定标应独立评审,不受干扰评审委员会按照招标文件规定的评审方法和标准进行评审,包括结果公示5资格审查、符合性审查和详细评审评审过程应当保密,评审结果由全体成员签字确认中标候选人在指定媒体公示,公示期不少于5个工作日公示内容包括中标人名称、中标金额、评审专家名单等公示期满无异议或异议不成立,发出中标通知书采购流程全景图从采购申请到合同签订,每个环节环环相扣,任何一个步骤的疏漏都可能导致采购失败或法律风险天天个3057公开招标最短公告期中标结果公示期主要采购环节第四章招标文件编制与管理文件结构与要求招标文件是采购活动的核心文件,应结构完整、内容清晰、表述准确标准的招标文件包括:投标人须知、采购项目需求、评审方法和标准、合同文本及格式、投标文件格式等部分投标人须知应详细说明投标程序、注意事项和重要时间节点采购需求部分需明确技术规格、数量、质量标准和交付要求评审方法可采用综合评分法、最低评标价法等,应在文件中明确各项评分因素和权重•资格条件设置应合法合理,不得排斥潜在供应商•技术参数应注重性能指标,避免指向特定品牌•评审标准应量化明确,减少自由裁量空间•合同条款应全面完整,明确双方权利义务1234项目概况供应商资格技术规格商务条款采购内容、预算、期限资质要求、业绩条件性能参数、质量标准报价要求、付款方式5评审办法评分标准、加分政策供应商资格与响应文件管理资格证明文件响应文件编制现场踏勘与答疑供应商应提供营业执照、投标文件应按招标文件对于工程类或需要现场资质证书、财务报表、要求的格式和顺序编制,了解的项目,采购人应纳税证明、社保缴纳证包括商务部分、技术部组织现场踏勘,供应商明等基本资格文件对分和价格部分文件应可实地考察项目现场于特殊行业或专业项目,完整密封,按时递交招标过程中,供应商可还需提供行业准入许可、电子投标文件需加密处以书面形式提出询问,专业资质等级证书、类理,使用数字证书签名采购人应统一答复并告似业绩证明等知所有潜在投标人响应文件的完整性和规范性直接影响评审结果供应商应仔细阅读招标文件要求,确保所有材料齐全、格式正确、签字盖章完整,避免因形式问题被废标第五章采购合同管理合同签订流程中标通知书发出后30日内,采购人与中标人应签订书面合同合同内容不得背离招标文件和中标人投标文件的实质性内容合同签订前,应对合同条款进行逐条审核,明确双方权利义务、履约期限、验收标准、违约责任等关键内容大型或复杂项目的合同应经法律部门审查,必要时可聘请外部法律顾问合同应采用规范的合同文本,避免使用模糊或歧义性表述合同签订后应及时备案,并在指定媒体公告合同主要信息履约担保履行监督费用管理中标人应按合同约定提交履约保证金或履约担保函,金额采购人应建立合同履行监督机制,定期检查供应商履约进采购代理服务费按照国家规定标准收取,费用标准与采购通常为合同金额的5%-10%履约担保确保供应商按时按度和质量发现问题及时沟通协调,重大问题应书面记录金额和项目复杂程度相关费用支付应有明确依据和审质履约,如发生违约可依法扣除并要求整改,确保合同顺利执行批程序,避免乱收费现象采购风险控制与纠纷处理程序风险合同风险经济风险廉政风险违反法定程序、文件编制不规范、合同条款不完善、履约监管不到位、预算编制不准确、价格评估不合理、利益输送、串通投标、泄露信息、公告发布不及时、评审程序不合规验收标准不明确,容易引发合同纠纷成本控制失效,可能造成资金浪费或收受贿赂等违法违纪行为,损害采购等,可能导致采购无效和违约问题预算超支公正性和公信力质疑投诉处理流程供应商对采购过程和结果有疑问,可在规定期限内向采购人或监管部门提出质疑或投诉采购人应在7个工作日内对质疑做出答复如供应商对答复不满意,可向政府采购监管部门投诉监管部门应在30个工作日内做出处理决定整个过程应保留完整记录,确保处理公正透明第六章采购信息化与现代管理工具电子招标采购平台信息公开与透明度电子采购平台实现采购活动全流程在线化,包括项目发布、文件下载、采购信息依法公开是政府采购的基本要求采购意向、采购公告、采在线投标、电子评审、结果公示、合同签订等环节平台具备身份认购文件、中标结果、合同信息等均需在指定平台公开信息公开接受证、电子签名、加密传输、痕迹保留等功能,确保采购活动安全可靠社会监督,提升采购公信力电子化采购大幅提升效率,降低成本,增强透明度供应商可随时随地参大数据和人工智能技术逐步应用于采购管理智能评标系统可自动进与投标,减少差旅和打印成本采购人可实时监控采购进度,数据自动统行符合性审查,辅助专家评审,提高评审效率和客观性采购大数据分析计分析,为决策提供支持可识别异常行为,预警围标串标等违法行为在线投标供应商通过互联网提交电子投标文件数据分析大数据技术辅助决策和风险识别实时监控采购全流程透明化,接受社会监督采购绩效评估与持续改进绩效评估体系采购绩效评估是衡量采购活动成效的重要手段评估指标应涵盖多个维度:采购成本节约率、采购周期缩短率、供应商履约率、采购质量合格率、政策目标实现率等定量指标与定性评价相结合,全面反映采购管理水平绩效评估应建立常态化机制,定期开展自评和互评评估结果应与预算安排、人员考核挂钩,形成正向激励通过绩效反馈发现管理短板,及时采取改进措施,推动采购管理水平持续提升85%15%30%供应商履约率成本节约率效率提升优质供应商按时按质完成合同通过竞争机制降低采购成本电子化采购缩短采购周期优秀采购案例的总结和推广是持续改进的重要方式通过案例分析,提炼成功经验和关键做法,形成标准化流程和最佳实践,供其他采购项目借鉴参考,整体提升采购管理效能真实案例分享一政府采购项目实操:青岛市防空地下室维护管理服务项目该项目采用竞争性磋商方式采购防空地下室维护管理服务,合同期限三年,预算金额500万元项目具有服务范围广、专业要求高、持续时间长等特点招标文件亮点评审关键要点•采用综合评分法,技术分值占60%,价格占30%,服务•重点评审供应商的技术实力和服务团队配置方案占10%•对维护方案的科学性和可操作性进行详细论证•设置类似业绩加分,鼓励有经验的专业团队参与•考察应急响应能力和风险防控措施•明确服务质量标准和考核机制,确保履约质量•价格评审采用低价优先法,防止恶意低价•合同中设置年度绩效考核条款,与付款挂钩风险应对措施•合同中明确服务标准和违约责任,降低履约风险•建立定期检查和沟通机制,及时发现问题•设置履约保证金,确保供应商认真履约•预留合同终止条款,应对极端情况项目执行三年来,供应商服务质量稳定,用户满意度高,实现了预期目标该案例为类似服务类采购项目提供了有益借鉴真实案例分享二企业采购流程优化:流程改革背景某大型制造企业原有采购流程繁琐,审批环节多,采购周期长达45天,影响生产效率企业决定开展采购流程再造,引入信息化手段,优化组织架构,提升采购效能改革措施包括:建立集中采购平台,实现供应商在线注册和资格预审;推行电子招标,缩短招标周期;简化审批流程,授权采购部门在限额内自主决策;建立供应商绩效评价体系,实施动态管理;加强采购数据分析,优化采购决策60%12%95%周期缩短成本降低信息化率平均采购周期从45天降至18天通过集中采购和谈判降低采购成本95%以上的采购业务实现在线处理改革实施一年后,企业采购效率显著提升,成本控制效果明显,供应链响应速度加快信息化工具的应用不仅提高了工作效率,还增强了采购活动的透明度和规范性,为企业创造了可观的经济效益采购团队建设与职业技能提升市场洞察专业知识了解市场动态、价格走势、供应商状况,提高采购决策科学性掌握采购法律法规、采购流程、合同管理等专业知识体系沟通协调具备良好的沟通能力,协调各方需求,化解矛盾冲突职业操守坚守职业道德,廉洁自律,维护采购活动的公正性和公风险管控信力识别采购风险,制定防范措施,确保采购活动合规有序培训与认证路径持续学习采购人员应参加系统的专业培训,不断更新知识可通过参加政府采购从业资格采购法规政策持续更新,采购人员应养成终身学习习惯,关注行业动态,学习先进培训、注册采购师认证、招标师职业资格考试等方式,提升专业水平经验,不断提升自身综合素质政府采购最新政策解读2024-2026政策调整重点2024-2026年期间,政府采购政策呈现以下趋势:进一步推进采购电子化,完善电子招标投标系统功能;优化采购方式选择,鼓励创新采购方式应用;强化采购需求管理,推行需求论证和公示制度;加强合同履约管理,建立供应商信用评价体系政策特别强调支持中小企业发展,要求预留不低于30%的采购份额面向中小企业;鼓励绿色采购和创新产品采购,推动经济社会可持续发展;加强政府采购监管,完善投诉处理机制,维护公平竞争市场秩序创新采购方式管理暂行办法合同管理新要求风险控制强化鼓励采用竞争性磋商、框架协议等灵活采购方式,适强化采购合同履约管理,要求采购人建立合同履行监完善政府采购内部控制制度,明确关键岗位职责和权应复杂技术需求允许采购人根据项目特点选择最适督机制合同签订后应在规定时间内公告,接受社会限加强采购活动全流程监督,重点监控易发生问题合的采购方式,提高采购效率和质量对创新产品采监督对于重大变更需履行严格审批程序,防止通过的环节建立采购风险预警机制,及时发现和处置异购给予政策支持,鼓励采用首购、订购等方式支持创合同变更规避招标建立供应商履约评价制度,评价常情况严格追究违法违规行为责任,保持高压态势新结果作为后续采购的重要参考采购文件范本与模板介绍竞争性磋商文件范本竞争性磋商文件包括磋商邀请、供应商须知、采购需求、磋商方法和评审标准、拟签订的合同文本、响应文件格式等部分文件应说明磋商程序、轮次安排、实质性要求等关键内容评审方法通常采用综合评分法,技术和商务并重供应商须知标准内容供应商须知应包括:采购项目概况、供应商资格要求、响应文件编制要求、递交方式和截止时间、开标和评审程序、中标公示和合同签订等内容应详尽明确,避免歧义特别要明确实质性要求和重要时间节点合同范本及附件合同范本应包含完整的条款:标的、数量、质量、价格、履行期限、履行方式、验收标准、付款方式、违约责任、争议解决等附件包括技术规格、供货清单、服务承诺等合同范本应符合《合同法》要求,条款表述规范严谨规范的文件模板可以提高采购文件编制效率,减少错误和遗漏各单位应根据自身特点和项目类型,建立标准化的文件模板库,并根据法规更新及时修订完善采购流程中的关键节点控制采购人代表推荐采购人代表是评审委员会的重要组成部分,负责提供专业意见和技术支持采购人代表应由熟悉项目需求、具备相关专业知识的人员担任,但不得是项目的直接利益相关人推荐程序应规范,避免人情因素干扰评审专家从政府采购专家库中随机抽取,确保评审的独立性和公正性专家抽取应在开标前进行,抽取过程应有监督,防止人为操纵评审专家应符合资格条件,熟悉相关领域,能够独立客观评审采购限额确定文件审查准确判断项目金额,选择合适采购方式法律审查,确保文件合规1234专家抽取结果公示随机抽取,保证评审公正性及时公示,接受社会监督采购限额标准决定采购方式选择达到公开招标限额的项目原则上应公开招标,未达到限额的可采用竞争性谈判、询价等简化程序准确把握限额标准,避免规避招标或程序繁琐采购预算与资金管理预算编制基于需求分析和市场调研,科学合理编制采购预算预算审批预算经财务部门和领导审批后,作为采购限额依据执行监控采购过程中实时监控资金使用,防止超预算或挪用执行分析定期分析预算执行情况,总结经验,优化下年度预算预算编制原则资金使用合规采购预算应遵循真实性、合理性、完整性原则预算编制前应充分调研市场价格,采购资金应专款专用,严禁挪用付款应按合同约定进行,不得提前或延后大额资考虑价格波动因素,预留合理余地预算应涵盖采购标的本身及相关费用,如运输、金支付需履行严格审批程序,确保资金安全采购活动应留存完整的财务凭证安装、培训等供应商管理与关系维护供应商准入与评估建立供应商准入制度,对新供应商进行资格审查和能力评估评估内容包括企业资质、财务状况、生产能力、质量管理体系、信誉记录等通过评估的供应商纳入合格供应商库,作为采购活动的基础供应商评估应定期进行,根据履约表现动态调整评估标准应客观量化,避免主观随意对于战略供应商,可建立长期合作关系,通过框架协议、联合开发等方式深化合作绩效考核关系维护风险共担建立供应商绩效考核指标体系,包括产品质与优质供应商保持良好沟通,定期交流市场与供应商共同应对市场风险,如价格波动、量、交付及时性、服务响应、价格竞争力等信息和技术动态通过供应商大会、座谈会供应短缺等在合同中设置风险分担条款,维度考核结果分为优秀、良好、合格、不等形式增进了解在遵守采购纪律前提下,合理分配风险对于长期合作项目,可采用合格四个等级,与后续采购挂钩建立互信合作的伙伴关系成本加成、风险共担等定价机制采购中的伦理与廉洁风险防范法律责任利益冲突防范采购人员违反廉洁规定,收受贿赂、泄采购人员及其近亲属不得参与与本人有露信息、徇私舞弊等行为,构成犯罪的利害关系的采购活动评审专家不得评依法追究刑事责任即使未构成犯罪,审与本人有利益关系的项目采购人员也要承担行政处分和经济赔偿责任单不得向供应商索取或接受礼品、礼金、位主要负责人负有领导责任和管理责任有价证券等发现利益冲突应主动申报并回避内部控制机制建立采购活动权力制衡机制,关键岗位分离和轮岗制度采购活动全流程留痕,重要环节应有监督人员在场定期开展廉政教育和警示教育,签订廉洁承诺书设立举报渠道,鼓励监督举报廉洁采购是采购管理的底线和红线任何采购人员都应严守职业操守,不触碰法律底线单位应营造风清气正的采购环境,让采购人员能够依法依规开展工作,不受不当干扰采购培训与持续学习资源网络学习平台安徽省招标采购网络学习平台提供丰富的在线课程资源,涵盖采购法律法规、采购实务操作、案例分析等内容平台采用视频授课、在线测试、互动答疑等多种形式,学员可根据自身需求灵活安排学习平台课程由资深采购专家和法律专家授课,内容权威实用完成课程学习并通过考试可获得培训证书,作为专业能力证明平台还提供最新政策解读、典型案例分享、专家在线咨询等增值服务010203入门课程进阶课程高级课程采购基础知识、法律法规概述、基本流程介绍采购方式选择、文件编制、评审技巧、合同管理复杂项目操作、风险防控、绩效评估、创新实践持续学习建议采购人员应关注中国政府采购网、各省市政府采购网等官方平台,及时了解最新政策法规订阅专业期刊,参加行业会议和培训,与同行交流经验建立个人知识管理体系,定期总结反思,不断提升专业能力互动环节采购案例讨论与答疑:典型问题分析专家现场解答现场分析学员提出的实际采购问题,如采购方式选择、评审学员可就采购工作中遇到的困惑和难题向专家提问专家结标准设置、合同纠纷处理等通过专家点评和集体讨论,找合法律法规和实践经验,给予专业解答和建议问答环节不到问题根源和解决方案,帮助学员理清思路,提升实战能力仅解决具体问题,更重要的是传授分析问题和解决问题的方法经验分享交流鼓励学员分享本单位的优秀采购实践和创新做法通过经验交流,学习他人成功经验,借鉴先进管理理念和方法促进不同单位之间的相互学习,共同提高采购管理水平案例讨论题讨论要点某单位采购办公设备,预算100万元招标文件要求供应商具有•业绩要求应与采购项目的复杂程度相匹配三年以上类似业绩,且业绩金额不低于50万元某中小企业虽然•过高的业绩门槛可能构成歧视性条款成立仅两年,但技术先进、价格优惠,因不满足业绩要求被废标•应平衡质量保障与公平竞争的关系该中小企业提出质疑,认为业绩要求过高,排斥了潜在供应商•可通过其他方式考察供应商能力请分析:这种业绩要求是否合理采购人应如何处理课程总结与关键要点回顾核心流程合规与风险能力提升采购需求管理→采购方式选择→文件编制→组织实施→合规是采购的生命线,任何环节都不能偏离法律法规采购管理是专业性很强的工作,需要持续学习提升要合同管理→绩效评估,每个环节都有明确的规范和要求,要建立风险预警和防控机制,从程序、合同、经济、掌握法律法规,熟悉操作流程,提高风险意识,坚守职业操必须严格遵守廉政等多方面防范风险守三大核心原则持续改进方向公开透明:采购信息全过程公开,接受社会监督•深化电子化采购,提升效率和透明度公平竞争:创造公平竞争环境,不得排斥潜在供应商•优化采购流程,减少不必要环节公正诚信:评审公正客观,各方诚信履约•强化需求管理,提高采购精准度•加强供应商管理,建立长期合作关系采购与招标管理是一项系统工程,涉及法律、经济、技术、管理等多个领域只有全面掌握专业知识,严格遵守法律法规,不断提升管理水平,才能做好采购工作,为单位创造价值致谢与行动号召感谢各位学员的积极参与和热情互动采购管理是一项充满挑战的工作,希望通过本次培训,大家能够有所收获,在今后的工作中学以致用,不断提升采购管理能力学以致用持续学习将培训所学应用于实际工作,解决采购中的实际问题保持学习热情,关注政策更新,不断充实专业知识经验交流改革创新与同行保持联系,分享经验,共同提高采购管理水平勇于探索创新采购方式,优化采购流程,提升管理效能共创高效透明采购环境让我们携手努力,践行公开、公平、公正的采购原则,推动采购管理规范化、专业化、信息化发展通过我们的共同努力,构建阳光透明的采购环境,提升公共资金使用效益,为经济社会发展做出更大贡献!。