城管乡镇综合执法培训课件

城管乡镇综合执法培训课件第一章乡镇综合执法改革背景与职责定位乡镇综合执法改革的时代背景中央政策要求职能整合趋势治理现代化深化行政执法体制改革是党中央、国务院作乡镇街道作为基层治理的重要节点,承担着推动基层治理体系和治理能力现代化,是国家出的重大决策部署推进综合执法改革,整合大量行政执法职责通过整合分散的执法力治理现代化的重要基础综合执法改革有效执法职能,提高执法效能,是建设法治政府的量,避免多头执法、重复执法,实现一支队伍提升了执法效能,增强了基层治理的精准性和必然要求管执法有效性乡镇综合执法的职责范围01市容环境卫生管理负责辖区内市容市貌、环境卫生、垃圾分类、户外广告、店外经营等事项的监督管理和行政执法工作02规划建设监督对违法建设、违法用地、违法占道等行为进行查处,保障城乡规划和土地管理秩序03市政设施维护监督管理道路、照明、绿化、排水等市政公用设施,及时发现和处置损坏、占用等违法行为04其他执法事项依据法律法规和上级授权,承担环境保护、安全生产、食品安全等领域的部分执法职责乡镇综合执法队伍建设目标政治坚定坚持党的领导,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护依法行政,严格执法,确保政令畅通规范文明严格执行法定程序,规范执法行为,做到公正公开文明执法,理性平和,尊重当事人合法权益,树立良好执法形象服务群众牢记为民宗旨,以人民为中心,主动服务、热情服务提升执法效能和群众满意度,维护社会和谐稳定执法为民、服务至上,是乡镇综合执法队伍的根本宗旨我们既是法律的执行者,也是群众的服务员基层治理的第一线乡镇综合执法人员深入街头巷尾,及时发现问题、解决问题,是维护城乡秩序、服务人民群众的重要力量每一次巡查,每一次执法,都体现着法治精神和为民情怀乡镇综合执法的组织架构与协作机制组织架构协作机制12纵向联动横向协调乡镇执法大队与区级执法部门建立信息共与公安、市场监管、生态环境等部门建立享、案件移送、业务指导等机制,形成上下联合执法、信息通报、应急联动机制通执法大队贯通的执法体系重大案件及时上报,疑难过联席会议、专项行动等方式,形成执法合问题请示指导力统筹协调中队3片区执法资源整合执法人员整合人员、设备、信息等资源,优化配置,提高效率建立统一指挥调度平台,实现执法力量的科学调配和高效使用一线执法第二章执法业务实务与法律法规掌握核心法律法规,规范执法程序流程,提升依法行政能力乡镇综合执法的法律法规基础《行政处罚法》核心要点《行政强制法》关键条款地方性法规与政策文件•处罚法定原则:法无授权不可为•强制措施的种类与适用条件•省、市城市管理条例•过罚相当原则:处罚应与违法行为相适应•强制执行的法定程序要求•市容环境卫生管理办法•程序正当原则:告知、听证、回避等•当事人权利保障规定•综合执法权力清单与责任清单•处罚公开原则:执法信息公示要求•违法强制的法律责任•行政处罚裁量基准•一事不再罚原则:同一违法行为的处罚限•与行政处罚的衔接配合•最新政策文件与执法指引制法律法规是执法工作的根本依据执法人员必须熟练掌握相关法律法规,准确理解法律条文,正确适用法律规定同时要及时关注法律法规的修订和政策的调整,确保执法行为始终符合法律要求行政执法办案流程详解立案1发现违法线索,经审查符合立案条件,填写立案审批表,报领导批准后正式立案调查2调查取证开展现场检查,询问当事人和证人,收集书证、物证、视听资料等证据,制作调查笔录告知与听证3向当事人告知违法事实、处罚依据和权利符合听证条件的,组织听证程序,听取当事人陈述申辩4审核决定案件承办人提出处理意见,经法制审核和领导审批,作出行政处罚决定,制作并送达决定书执行归档5督促当事人履行处罚决定,逾期不履行的申请强制执行案件办结后,整理案卷材料归档保存行政处罚裁量基准案件文书制作规范裁量基准是在法定处罚幅度内,根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果等因执法文书是执法行为的重要载体,必须规范制作文书应事实清楚、证据充分、适素,细化、量化行政处罚标准执法人员应严格按照裁量基准实施处罚,做到过罚用法律正确、程序合法、格式规范常用文书包括:立案审批表、现场检查笔录、相当,确保公平公正询问笔录、行政处罚告知书、行政处罚决定书等典型执法案例分析某乡镇违章建筑查处案例案情简介:张某未经审批在自家院内搭建两层建筑,面积约120平方米执法人员巡查发现后立即制止并立案调查1处理过程:下达责令停止违法行为通知书,组织现场勘查,调取规划审批资料,询问当事人经调查核实,该建筑确属违法建设告知当事人拟作出的处罚决定,当事人未提出陈述申辩最终作出限期拆除决定并处罚款案例启示:违法建设查处要及时发现、及时制止,防止既成事实程序要规范,证据要充分,处罚要适当市容环境卫生整治典型案例案情简介:某餐饮店长期店外经营,占用人行道摆放桌椅,油烟直排,影响市容环境和周边居民生活2处理过程:执法人员多次上门开展宣传教育,要求整改店主拒不配合,继续违法经营执法大队依法立案,制作现场检查笔录和照片证据,询问当事人和周边群众经法制审核,作出责令改正并罚款的处罚决定案例启示:执法要坚持教育与处罚相结合,先行告诫,督促整改对拒不改正的,依法严肃查处,维护执法权威行政处罚争议处理经验案情简介:王某因违规倾倒建筑垃圾被处罚款,对处罚决定不服,提出行政复议3处理过程:复议机关审查发现,执法程序基本合法,但处罚决定书送达方式不当最终撤销原处罚决定,责令重新作出处罚执法大队吸取教训,完善送达程序,重新作出处罚决定,当事人服从处罚案例启示:执法程序的合法性直接影响执法效力送达、告知等程序环节不容忽视,必须严格按照法定程序操作行政执法办案标准流程标准化的执法流程是保障执法质量的关键从立案到执行的每一个环节都有明确的时限要求、责任主体和工作标准执法人员应熟练掌握各环节的操作要点,确保执法行为规范有序流程要点:发现线索→立案审批→调查取证→告知权利→听证符合条件→法制审核→集体讨论重大案件→作出决定→送达决定→执行监督→结案归档执法现场管理与证据采集技巧现场勘查注意事项执法人员不得少于两人依法出示执法证件,表明身份,说明来意,告知当事人权利义务全面细致勘查现场对违法现场进行全面检查,测量相关数据,绘制现场示意图,记录现场情况及时固定现场证据拍摄照片和视频,提取相关物证,制作现场检查笔录,当事人签字确认注意安全防护遇有危险物品或复杂环境,采取必要防护措施,必要时请求公安等部门协助照片、视频等证据规范采集010203照片要求视频要求证据保全拍摄全景、中景、特写照片,反映违法行为全貌和关键细连续拍摄,完整记录执法过程视频应包含执法人员表明及时将照片、视频等电子证据上传执法系统或刻录光盘节照片要清晰,能够清楚显示违法事实标注拍摄时身份、告知权利、现场情况、当事人陈述等内容保存,防止丢失或篡改原始证据妥善保管,确保证据链间、地点完整执法中的风险防控与应急处置常见执法风险点突发事件应对流程部门协作机制•程序违法:未告知权利、送达不规范•遇到暴力抗法:保持冷静,及时报警,请•与公安部门:建立联动机制,遇暴力抗等求公安支援,保护自身安全法及时请求支援,联合查处涉嫌犯罪案件•证据不足:调查不深入、证据链不完•群体性事件:稳定现场秩序,疏散围观整群众,及时上报,等待指令•与消防部门:联合开展消防安全检查,协同处置火灾隐患•适用法律错误:法律依据不准确、处•安全事故:立即采取措施防止事态扩罚畸轻畸重大,抢救伤员,保护现场,报告领导•与其他部门:通过联席会议、信息共享、联合执法等方式,形成工作合力•超越职权:办理无权查处的案件•舆情事件:第一时间上报,不擅自接受采访,按要求做好解释说明•执法不文明:简单粗暴、态度恶劣防范风险重于事后补救执法人员要树立风险意识,严格依法办事,规范执法行为,把各类风险消除在萌芽状态第三章执法规范、团队建设与案例分享强化执法规范意识,加强团队协作能力,分享实践经验智慧执法行为规范与职业道德依法行政基本要求文明执法具体标准职业操守与廉洁自律严格按照法定权限和程序履行职责,做到法执法过程中要态度和蔼、语言文明、行为规执法人员要坚守职业道德,廉洁奉公,不徇私定职责必须为、法无授权不可为执法决定范,尊重当事人人格尊严理性平和文明执情,不以权谋私严禁吃拿卡要,严禁粗暴执要事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程法,既体现执法刚性,又注重人文关怀法,严禁选择性执法序合法•着装规范,仪表端庄•忠于职守,恪尽职责•坚持职权法定原则•用语文明,举止得体•清正廉洁,拒腐防变•遵守法定程序•耐心细致,以理服人•公正执法,一视同仁•正确适用法律法规•公开公正,阳光执法•接受监督,主动作为•保障行政相对人合法权益执法全过程记录制度执法全过程记录是规范执法行为、保护执法人员和当事人合法权益的重要制度通过文字、音像等方式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录执法人员要熟练使用执法记录仪等设备,确保记录真实、完整、规范乡镇执法队伍安全防护与心理建设巡查安全防护心理压力管理1装备配备基层执法工作压力大、强度高,执法人员容易产生职业倦怠和心理压力要重视心理健康,建立心理统一着装,佩戴执法证件,配备执法记录疏导机制仪、对讲机等基本装备必要时配备防护自我调节头盔、防刺背心等防护装备保持积极心态,合理安排工作与生活,培养2安全注意事项兴趣爱好,适当运动放松执法不得少于两人,保持通讯畅通遇到团队支持危险情况及时撤离并报警夜间执法要特别注意安全,避免单独行动加强团队交流,相互关心、相互帮助,营造和谐的工作氛围定期组织团建活动,增强凝聚力3疫情防控措施执法期间做好个人防护,佩戴口罩,保持社组织关怀交距离对密集场所执法要提前做好防护准备,执法后及时消毒单位要关心执法人员身心健康,提供心理咨询服务,帮助解决实际困难乡镇综合执法信息化建设移动执法终端应用移动执法终端是执法人员的掌上办公室,集成了案件办理、信息查询、证据采集、即时通讯等多种功能通过手机或平板电脑,执法人员可以随时随地开展执法工作,实现执法信息实时上传、执法过程全程留痕主要功能包括:电子巡查打卡、现场拍照录像、案件信息录入、文书在线制作、定位导航等信息采集与上报系统建立统一的信息采集标准和上报机制,执法人员通过移动终端或电脑端及时上报案件信息、巡查情况、突发事件等系统自动汇总分析数据,生成各类统计报表,为领导决策提供数据支撑信息上报要及时、准确、完整,确保数据质量数据管理与分析应用通过大数据分析,可以发现执法工作的规律和趋势,识别高发区域和高发时段,为科学部署执法力量提供依据数据分析还可以评估执法效果,发现存在问题,持续改进工作执法人员要重视数据的积累和应用,提高执法的精准性和预见性信息化手段大幅提升了执法效能执法人员通过移动终端现场采集证据、录入信息、生成文书,实现了执法全过程数字化、网络化、智能化这不仅提高了工作效率,也增强了执法的规范性和透明度团队协作与沟通技巧多部门协调群众沟通技巧矛盾纠纷处理执法面对的是人民群众,沟通方式直接影响执法效果要用群众听得懂的语言,耐心解释法律政策,化解矛盾纠纷综合执法涉及多个领域,需要与规划、市场监管、生执法过程中难免遇到矛盾纠纷,要坚持调解优先,能调态环境、公安等多部门协作要建立常态化沟通机则调对无理取闹、暴力抗法的,要坚决制止,依法处•态度和蔼,以理服人制,定期召开联席会议,通报情况,协调行动理•换位思考,将心比心•信息共享,互通有无•冷静应对,不激化矛盾•注重方式,讲究艺术•联合执法,形成合力•依法处置,维护权威•案件移送,无缝衔接•及时上报,请求支援良好的沟通是成功执法的一半我们要把执法的刚性和柔性结合起来,既坚持原则,又注重方法,努力让人民群众在每一次执法中都感受到公平正义乡镇综合执法责任制与考核机制123行政执法责任制绩效考核指标激励约束机制明确执法岗位职责,将执法职权分解到岗、落建立科学的绩效考核体系,包括案件办理质对表现优秀、成绩突出的执法人员给予表彰实到人建立执法责任追究制度,对违法执量、执法效率、群众满意度、廉洁自律等指奖励,对违法违纪的严肃处理通过正向激励法、不作为、乱作为的,依法追究责任标考核结果与评先评优、晋升晋级挂钩和反向约束,激发队伍活力,提升执法水平95%90%85%0考核合格率案件合格率群众满意度违法违纪年度执法人员考核合格率目标行政执法案件质量合格率标准执法工作群众满意度评价指标执法人员违法违纪零容忍目标典型案例深度剖析成功避免重大安全事故案例执法难点与解决方案案例背景:某乡镇执法人员在日常巡查中发现一处废弃厂房内堆放大难点问题:某区域流动摊贩屡禁不止,执法人员一走就摆摊,形成猫鼠量易燃物品,存在重大安全隐患游戏,群众反映强烈处置措施:执法人员立即上报,联系消防、安监等部门到场核查经解决方案:执法大队转变思路,疏堵结合一方面加强日常巡查,严格鉴定,现场堆放的是大量废旧塑料和化工原料,一旦起火后果不堪设执法;另一方面协调市场监管部门,在附近设置便民服务点,引导流动想执法大队立即启动应急预案,联合相关部门责令产权人限期清摊贩进入规范经营同时加强宣传教育,争取摊贩理解支持理,并安排专人24小时值守三天内隐患全部消除工作成效:经过三个月整治,该区域市容秩序明显改善,流动摊贩基本经验总结:执法巡查要细致入微,善于发现隐患遇到重大问题要及进入便民服务点经营,既方便了群众,又规范了管理,实现了多方共时上报、联动处置责任心和敏锐性是避免重大事故的关键赢案例是最好的教科书我们要善于从案例中学习经验、吸取教训,不断提高执法能力和水平每一个成功案例背后都有执法人员的辛勤付出和智慧创新,每一个教训都提醒我们要时刻保持警醒、规范执法这是某次成功执法行动后执法人员的合影他们用专业、敬业和担当,守护着城乡的秩序与安宁每一次执法都是对法律尊严的维护,每一次行动都是对人民利益的守护这就是基层执法人员的风采!乡镇综合执法改革最新政策解读2025年最新执法权下放扩容1根据最新改革文件,进一步扩大赋予乡镇街道的行政执法权限新增环境保护、安全生产、市场监管等领域的部分执法权,执法事项清单由原来的150项增加到200项左右2执法程序优化简化执法程序,对轻微违法行为推行首违不罚告诫制度优化简易程序适用范围,提高执法效率完善执法文书模板,减轻基层负担执法保障加强3加大对基层执法的经费保障,配齐配强执法装备建立执法人员职业保障制度,提高待遇水平,落实工伤保险、人身意外伤害保险等4数字化转型推进执法信息化、智能化建设建设统一的执法平台,实现数据共享、业务协同运用大数据、人工智能等技术,提升执法精准性政策落实要点:各乡镇要认真学习最新政策文件,准确把握改革方向及时调整执法事项清单和权力清单,做好执法人员培训,确保新赋权限依法规范行使遇到政策理解和操作问题,及时向上级部门请示汇报培训总结与提升路径核心知识点回顾能力提升建议加强理论学习01改革背景与职责系统学习法律法规和政策文件,打牢理论基础,提高法律素养理解综合执法改革的时代背景,明确乡镇执法的职责范围和组织架构注重实践锻炼02积极参与执法实践,在实战中积累经验,提升业务能力法律法规基础开展交流研讨掌握《行政处罚法》《行政强制法》等核心法律法规,熟悉执法程序与同事交流执法经验,研讨疑难问题,相互学习提高03持续学习提升执法业务实务法律法规和政策不断更新,要保持学习热情,与时俱进学习办案流程、证据采集、风险防控等实务技能04规范与团队建设强化执法规范意识,提升团队协作和沟通能力培训只是起点,实践才是课堂希望大家将所学知识运用到实际工作中,在执法实践中不断成长进步,成为一名优秀的基层执法人员互动环节执法案例讨论与答疑:案例讨论问题答疑请各小组选择一个实际遇到的执法案大家在执法工作中遇到的疑难问题、例,从法律适用、程序规范、证据采集困惑的法律问题,都可以提出来我们等角度进行分析讨论,并提出改进建一起探讨,讲师也会给予专业解答和指议每组5分钟展示时间导经验分享欢迎在执法工作中有好经验、好做法的学员分享,让大家相互学习、共同提高优秀经验我们将整理成册,供全体执法人员学习借鉴互动交流是培训的重要组成部分通过案例讨论,我们可以加深对法律法规的理解;通过问题答疑,我们可以解决实际工作中的困惑;通过经验分享,我们可以学习他人的成功做法希望大家积极参与,畅所欲言!培训考核说明与注意事项考核内容考核注意事项:本次培训考核包括理论知识测试和案•考试时间:明天上午9:00例分析两部分理论测试采用闭卷形•考试地点:培训教室式,重点考查法律法规、执法程序等知考核形式•携带物品:身份证、笔识点案例分析要求对给定案例进行全面分析,提出处理意见理论测试时间60分钟,满分100分,占总•禁止作弊,违者取消成绩成绩70%案例分析时间30分钟,满分•认真审题,规范答题100分,占总成绩30%总成绩60分及•注意时间分配格,85分以上为优秀合格要求考核合格者颁发培训合格证书,作为执法人员上岗和年度考核的重要依据不合格者需参加补考,补考仍不合格的,暂停执法资格,重新参加培训后续安排培训合格人员将纳入执法人员信息库统一管理每年组织一次继续教育培训,确保执法人员知识更新建立执法资格定期审验制度,不断提升队伍素质乡镇综合执法未来展望智慧城管建设队伍专业化运用物联网、大数据、人工智能等技术,建设智慧加强执法人员专业培训,提高法律素养和业务能城管平台,实现问题自动发现、指挥智能调度、执力建立职业发展通道,吸引优秀人才投身基层执法精准高效法服务提升多元共治坚持以人民为中心,优化执法方式,提升服务质发挥社会组织、志愿者、网格员等力量,构建量,让群众在执法中感受到公平正义和温暖政府主导、社会参与、多元共治的基层治理格局法治建设执法协同深化依法治理,完善法规体系,规范执法行为,提高打破部门壁垒,加强跨部门、跨区域协同执法,形成执法公信力,建设法治乡镇执法合力,提升治理效能未来的乡镇综合执法将更加智能化、专业化、人性化我们要主动适应新形势新要求,不断学习新知识新技能,与时俱进,开拓创新,为建设法治乡镇、美丽乡镇贡献力量!未来已来执法更智能,智慧城管指挥中心通过大数据分析和可视化技术,实现了对城市管理的全面感知、智能分析和科学决策执法人员通过移动终端与指挥中心实时联动,快速响应、精准处置这就是未来执法的新模式,让城市管理更智慧、更高效、更人性化!致谢与激励感谢参与以法为尺执法为民感谢各位学员这几天的认真学习和积极参与!法律是执法的根本依据,也是执法的最高准人民群众是我们的服务对象,也是我们工作的你们的专注和热情,让这次培训取得了良好的则希望大家始终坚守法治信仰,严格依法办评判者希望大家始终牢记为民宗旨,把群众效果你们提出的问题很有针对性,分享的经事,让每一次执法都经得起法律的检验、历史的需求作为第一信号,把群众的满意作为第一验很有价值,这是我们共同学习、共同进步的的检验、人民的检验以法为尺,度量公正;标准执法为民,服务至上,让执法有力度更宝贵财富以法为绳,规范行为有温度共筑法治乡镇守护美好家园,基层执法工作责任重大、使命光荣你们是法治建设的实践者,是社会秩序的维护者,是人民利益的守护者让我们携手并进,以更高的标准、更严的要求、更实的作风,做好新时代的基层执法工作,为建设法治中国、平安中国贡献自己的力量!不忘初心,牢记使命愿每一位执法人员都能以法为剑,以民为心,在平凡的岗位上书写不平凡的人生!。